沈陽市關(guān)于加強民用建筑外墻系統(tǒng)防火管理工作實施意見的通知

關(guān)于加強民用建筑外保溫系統(tǒng)防火管理工作的

實施意見

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、住建部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見的通知》（建科〔2012〕16號）、公安部與住建部《關(guān)于建筑外墻保溫材料消防安全專項整治工作情況的通報》精神，按照《遼寧省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2012〕21號）的要求，進一步規(guī)范民用建筑外保溫系統(tǒng)防火設(shè)計、施工和驗收工作，防止建筑外保溫系統(tǒng)火災(zāi)事故，現(xiàn)就加強全市民用建筑外保溫系統(tǒng)防火管理，提出如下實施意見。

一、高度重視民用建筑外保溫系統(tǒng)防火管理工作

各區(qū)、縣（市）政府和有關(guān)部門要把民用建筑外保溫系統(tǒng)防火管理工作納入日常建筑施工管理和安全防火管理的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善制度，規(guī)范管理。要重點強化對新建、改建、擴建民用建筑工程外保溫系統(tǒng)的防火設(shè)計、施工和驗收的管理，建立防火管理責(zé)任制，細化工作職責(zé)，量化工作任務(wù)。

二、加強民用建筑參建主體管理

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面加強對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及有關(guān)責(zé)任單位的依法監(jiān)管，督促各參建單位嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定，切實加強對民用建筑外保溫系統(tǒng)防火管理。

施工總承包單位要對外保溫系統(tǒng)的防火安全負總責(zé)，建筑節(jié)能外保溫系統(tǒng)施工分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

監(jiān)理單位和施工單位要加強對進場保溫材料的檢查驗收，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。同時，要進一步加強施工過程控制，強化對包括防火層厚度檢驗在內(nèi)的外墻節(jié)能構(gòu)造的現(xiàn)場實體檢驗工作。

建設(shè)單位和施工單位要嚴格按照施工圖設(shè)計文件中外保溫材料和防火隔離帶材料的燃燒性能等級，組織外保溫系統(tǒng)的建設(shè)施工，未經(jīng)審查機構(gòu)允許不得擅自修改設(shè)計方案。對于確需調(diào)整修改外保溫系統(tǒng)設(shè)計方案、重新選擇保溫材料的，要經(jīng)原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查合格重新備案后方可施工。

三、加強民用建筑外保溫材料管理

民用建筑工程外保溫材料不得采用易燃材料，并嚴格限制使用可燃材料。要推廣使用不燃材料，其燃燒性能宜為A級。

外墻保溫材料，其燃燒性能不低于B1級（當(dāng)采用夾芯墻外保溫系統(tǒng)時，所用保溫材料燃燒性能不低于B2級）。對于屋頂保溫材料，當(dāng)屋頂基層采用耐火極限不小于1.00h的不燃燒體的建筑時，其燃燒性能不低于B2級；其他情況所用保溫材料的燃燒性能不低于B1級。用于臨時性居住建筑的金屬夾芯復(fù)合板材，其芯材應(yīng)采用燃燒性能不低于B1級的保溫材料。

民用建筑外保溫系統(tǒng)的保溫材料燃燒性能要以國家認可的檢測機構(gòu)的檢測報告為準。

四、加強幕墻式建筑外保溫系統(tǒng)防火管理

對于建筑高度小于等于24m的建筑，其外保溫系統(tǒng)要采用燃燒性能不低于B1級的保溫材料。當(dāng)采用B1級保溫材料時，要在每層設(shè)置水平防火隔離帶，并采用不燃材料做防護層且防護層的厚度不應(yīng)小于20mm。當(dāng)建筑高度大于24m時，其外保溫系統(tǒng)要采用燃燒性能為A級的保溫材料。

外保溫系統(tǒng)與基層墻體、裝飾層之間的空腔，要在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

五、加強非幕墻式建筑外保溫系統(tǒng)防火管理

對于建筑高度小于等于50m的住宅建筑，其所用保溫材料的燃燒性能不低于B1級。當(dāng)采用B1級保溫材料時，要采用不燃材料做防護層，且建筑首層位置的防護層厚度不小于10mm；其他樓層，防護層不小于5mm。同時，每隔兩層設(shè)置水平防火隔離帶。

對于建筑高度大于50m、小于等于100m住宅建筑，其所用保溫材料的燃燒性能不低于B1級。當(dāng)采用B1級保溫材料時，要采用不燃材料做防護層，其防護層厚度不應(yīng)小于20mm，并在每層設(shè)置水平防火隔離帶。

對于建筑高度大于100m的住宅建筑，其保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級。

對于非住宅建筑中的人員密集場所，其外保溫系統(tǒng)要采用A級保溫材料。非住宅建筑中除人員密集場所以外的其他建筑或場所，當(dāng)建筑高度小于等于50m時，其所用保溫材料的燃燒性能不低于B1級；當(dāng)采用B1級保溫材料時，要在每層設(shè)置水平防火隔離帶，并采用不燃材料做防護層且防護層的厚度不小于20mm；當(dāng)建筑高度大于50m時，外保溫系統(tǒng)要采用燃燒性能為A級的保溫材料。

六、加強屋頂外保溫系統(tǒng)防火管理

對于屋頂與外墻交界處和屋頂開口部位四周的保溫層，要采用寬度不小于500mm的A級保溫材料設(shè)置水平防火隔離帶，并與屋面基層滿粘。屋頂防水層或可燃保溫層要采用不燃材料進行覆蓋。

七、加強民用建筑外保溫系統(tǒng)施工管理

在保溫材料進場后，要遠離火源堆放；對于露天存放保溫材料時，要采用不燃材料完全覆蓋。防火隔離帶與外保溫體系所用材料要配套供應(yīng)，由同一施工單位承包，并同步施工、同步驗收。

要科學(xué)安排施工工序。在采用B1級保溫材料施工時，要做到邊固定保溫材料邊涂抹防護層。未涂抹防護層的外保溫材料高度不應(yīng)超過3層，且不大于10m。 對于需要采取電焊等工藝進行幕墻、空調(diào)等支撐構(gòu)件施工的，其電焊等工序要在保溫材料鋪設(shè)前進行。對于確需在保溫材料鋪設(shè)后進行的，要在電焊部位的周圍及底部鋪設(shè)防火毯等防火保護措施。在采用B2級保溫材料的外保溫系統(tǒng)施工過程中，不允許直接在B2級保溫材料上進行防水材料的熱熔、熱粘結(jié)法施工。對于靠近B2級保溫材料的施工用照明等高溫設(shè)備，要采取可靠的防火保護措施。在采用聚氨酯等保溫材料進行現(xiàn)場發(fā)泡作業(yè)時，要避開高溫環(huán)境。同時，所有施工工藝、工具及服裝等都要采取防靜電措施。

各施工單位要在施工現(xiàn)場設(shè)置室內(nèi)外臨時消火栓系統(tǒng)，并滿足施工現(xiàn)場火災(zāi)撲救的消防供水要求。同時，在外保溫工程施工作業(yè)工位上，配備足夠的消防滅火器材。

墻體防火隔離帶要采用A級保溫材料并沿樓板位置設(shè)置，隔離帶高度不小于300mm。防火隔離帶與墻面要進行全面積粘貼。

對于建筑外墻裝飾層，除涂料以外，要采用不燃材料。外墻外保溫系統(tǒng)防護層的面荷載總重一般不大于0.4kN/m。

市建委

2012年8月7日

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于加強民用建筑外保溫

系統(tǒng)防火管理工作實施意見的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市建委制發(fā)的《關(guān)于加強民用建筑外保溫系統(tǒng)防火管理工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2012年8月9日

文件原文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局：

為規(guī)范物業(yè)管理行為，提高物業(yè)服務(wù)水平，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，促進全省物業(yè)管理工作健康發(fā)展，現(xiàn)就加強我省物業(yè)管理提出如下實施意見：

一、提高認識，積極培育物業(yè)管理市場

隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速推進，專業(yè)化物業(yè)管理在全省得到迅速發(fā)展。城中村改造、棚戶區(qū)改建和舊小區(qū)改善的實施，進一步拓寬了我省的物業(yè)管理市場。加強物業(yè)管理工作，對于保障房屋和設(shè)施設(shè)備的正常使用，改善人民群眾的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)，促進社會文明，維護社會穩(wěn)定等方面具有十分重要的意義。各市要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強物業(yè)管理工作的重要性，積極創(chuàng)新行政監(jiān)管手段和管理機制，堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，調(diào)動各方力量，合力推進全省物業(yè)管理的健康發(fā)展。

二、加強監(jiān)督管理，維護物業(yè)管理市場秩序

（一）加強重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對業(yè)主大會的成立和物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接、退出項目的程序，切實加強對前期物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)承接查驗、物業(yè)管理用房落實、業(yè)主大會成立、物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出管理項目等“五個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管，維護物業(yè)管理各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1、把好物業(yè)管理招投標(biāo)關(guān)，建立公平的物業(yè)管理市場。物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。要加強對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件的審查，投標(biāo)企業(yè)必須具有管理招標(biāo)項目相應(yīng)的資質(zhì)，不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的不得參與招投標(biāo)。住宅物業(yè)應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，新建15萬平方米以上的住宅物業(yè)必須實行公開招投標(biāo)。要積極引導(dǎo)招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)按照政府指導(dǎo)價格合理確定服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量和收費標(biāo)準。要切實加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)和評選工作，提高評審工作的公正性和合理性，不斷提高評標(biāo)質(zhì)量。要不斷完善市場競爭規(guī)則，解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進物業(yè)管理市場化進程。

2、嚴把物業(yè)承接查驗關(guān)，維護業(yè)主的合法權(quán)益。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和建設(shè)單位遵循誠實信用、客觀公正、權(quán)責(zé)分明以及保護業(yè)主公有財產(chǎn)的原則，制定物業(yè)承接查驗方案；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)建設(shè)單位，按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定以及物業(yè)買賣合同、前期物業(yè)服務(wù)合同的約定，逐項對房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行查驗、交接；及時發(fā)現(xiàn)和糾正物業(yè)承接查驗中的問題，積極調(diào)解物業(yè)承接查驗糾紛；對不依法履行物業(yè)承接查驗義務(wù)的，要責(zé)令限期改正，并予以通報。通過物業(yè)承接查驗工作，確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接的物業(yè)權(quán)屬明確、資料完整、質(zhì)量合格、功能完備、配套齊全，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。

3、嚴把物業(yè)管理用房落實關(guān)，為實施物業(yè)管理創(chuàng)造條件。要依據(jù)物業(yè)管理條例的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定物業(yè)管理用房的配置標(biāo)準。新建項目落實物業(yè)管理用房，要從源頭抓起，規(guī)劃、設(shè)計和物業(yè)管理部門要各負其責(zé)，抓好落實。建設(shè)單位要按照規(guī)定配置必要的物業(yè)管理用房，確保新建項目的物業(yè)管理用房得到全部落實。沒有物業(yè)管理用房的舊住宅區(qū)，業(yè)主委員會可向規(guī)劃部門申請配建，規(guī)劃部門要予以支持。物業(yè)管理部門要指導(dǎo)業(yè)主委員會做好物業(yè)管理用房的權(quán)屬登記工作。

4、把好業(yè)主大會成立關(guān)，促進物業(yè)管理健康發(fā)展。業(yè)主大會和業(yè)主委員會是物業(yè)管理市場主體的甲方，依法成立業(yè)主大會是推行物業(yè)管理，促進物業(yè)管理健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各市要指導(dǎo)區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府密切關(guān)注新建住宅小區(qū)的交付進度，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)已交付的專有部分面積超過建筑物總面積50%的，應(yīng)當(dāng)及時督促建設(shè)單位報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料。對符合成立業(yè)主大會條件的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)成立首次業(yè)主大會。對建設(shè)單位未按要求報送籌備首次業(yè)主大會會議相關(guān)資料的，要責(zé)令建設(shè)單位限期改正。同時，要切實做好業(yè)主大會設(shè)立后的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

5、嚴把物業(yè)企業(yè)退出關(guān)，切實做好物業(yè)服務(wù)的銜接工作。各市、縣要建立物業(yè)服務(wù)退出預(yù)先報告制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在退出項目三個月前要將退出原因、退出時間以書面形式告知業(yè)主委員會和轄區(qū)物業(yè)管理行政主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），同時在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)向業(yè)主公告，并就退出事項與業(yè)主委員會協(xié)商。業(yè)主解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定和約定進行。區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)服務(wù)項目進行嚴格監(jiān)督。并及時深入項目調(diào)查了解情況，協(xié)調(diào)解決退出過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，引導(dǎo)業(yè)主慎用“解聘權(quán)”，并指導(dǎo)做好暫無新企業(yè)接管的服務(wù)預(yù)案，維護業(yè)主正常生活秩序。對違規(guī)退出的企業(yè)要依法予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)證書。

（二）加強對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。各市要加強對業(yè)主委員會成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)主委員會與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，訂立物業(yè)管理事項具體、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準明確的物業(yè)服務(wù)合同。同時，建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量月巡查、月報告制度，圍繞物業(yè)管理易發(fā)糾紛的事項，加大檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)成物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時糾正。建立違規(guī)行為曝光制度，引入第三方監(jiān)督，通過發(fā)揮區(qū)縣物業(yè)管理行政主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居民委員會、社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用，對服務(wù)、管理不到位的情況及時予以規(guī)范，對拒不進行整改的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要予以曝光，并由行政主管部門責(zé)令限期整改，最大限度的發(fā)揮行政監(jiān)管作用。確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)樹立符合行業(yè)特點的經(jīng)營服務(wù)和管理理念，增強社會責(zé)任感，促進其自身素質(zhì)的提升。

（三）切實加強共用設(shè)施設(shè)備維護的監(jiān)督管理。要切實抓好供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責(zé)任，并依法向最終用戶收取有關(guān)費用。各市、縣房地產(chǎn)行政主管部門要依法做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋和附屬建筑物的權(quán)屬登記工作。業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。同時，要切實做好車位的管理。

三、創(chuàng)新管理模式，合力維護社區(qū)和諧穩(wěn)定

（一）發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在物業(yè)管理活動中的作用。將物業(yè)管理納入社區(qū)管理是維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要保障。要按照《條例》的要求，積極在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）建立健全物業(yè)管理的組織機構(gòu)，并根據(jù)其工作量配置相應(yīng)人員，確保物業(yè)管理的組織保障。要履行本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆等工作的組織、指導(dǎo)，監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責(zé)，調(diào)解業(yè)主和業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系等監(jiān)管職責(zé)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，控制在社區(qū)，促進物業(yè)管理和諧健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮社區(qū)組織對業(yè)主的教育引導(dǎo)作用。居民委員會、社區(qū)工作站等社區(qū)基層組織和業(yè)主委員會要采取多種形式，積極引導(dǎo)業(yè)主自覺遵守管理規(guī)約，配合物業(yè)管理工作，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護公共利益，提高業(yè)主的大局意識、履約意識和按時交費的自覺性，共同維護小區(qū)正常生活秩序。

（三）大力扶持保障性住房的物業(yè)管理。按照“政府引導(dǎo)扶持、市場規(guī)范運作、屬地化管理”的原則，研究制定利用住房公積金增值收益或財政資金補貼等方式扶持保障性住房物業(yè)管理的政策，建立長效管理機制，從根本上改善廣大中低收入群眾生活居住環(huán)境。

四、大力做好宣傳工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的宣傳優(yōu)勢。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要結(jié)合行政主管部門制定的宣傳主題和物業(yè)項目的熱點問題，充分利用社區(qū)宣傳欄、電子顯示屏等設(shè)施，張貼、播放物業(yè)管理政策法規(guī)，并通過舉辦各種形式的社區(qū)活動，大力宣傳物業(yè)管理，提高業(yè)主對物業(yè)管理的認識，增強業(yè)主的契約意識和消費意識。

（二）擴大主題宣傳的影響力。各市、縣房地產(chǎn)行政主管部門要圍繞不同時期廣大業(yè)主所關(guān)心的熱點、難點問題，積極與新聞媒體合作，進行專題宣傳，擴大宣傳的頻度和覆蓋面，進一步理清物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位、專業(yè)經(jīng)營服務(wù)單位等各方主體以及各有關(guān)行政管理部門在物業(yè)管理活動中的法定職責(zé)。同時，要加強網(wǎng)站建設(shè)，及時發(fā)布物業(yè)管理法律法規(guī)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息，全面營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二○一二年五月七日 2100433B