農(nóng)村集體土地征收提前補償安置相關法律問題研究

在國家的建設規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成果的同時,大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負面影響也隨之而來。雖然很多的專家學者對近些年的土地問題做出了研究,并提出了相應可行的方案和對策,但仍不能在具體實踐中得到實際的應用。本文以農(nóng)村集體土地征收補償機制為研究對象,提出完善我國制度的具體建議和完善對策,希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。

農(nóng)村集體土地征收補償條例》或八九月份出臺 來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：發(fā)布時間：2012-03-2108:40:00 有關農(nóng)村土地征收補償?shù)臈l例可望在半年內(nèi)出臺。 本報從國土資源部參與修法的人士處獲悉，事關征地補償標準和征地程序的《農(nóng)村集 體土地征收補償條例》（以下簡稱征地條例）現(xiàn)已經(jīng)國土資源部初步完成，征求意見后將直 接上報國務院，預計在今年八九月份以部門法規(guī)形式出臺。 這也是國務院總理溫家寶不久前承諾的本屆政府在任期最后一年將要做好的幾件困難 事情之一。 據(jù)上述人士介紹，該條例最大的亮點就是強調(diào)對農(nóng)民享受土地增值收益，保證農(nóng)民的 長遠生計。 條例草案強調(diào)補償與安置的分離，其中集體土地征收的補償，將不再簡單地按附著物 補償，而是對包括耕地上的青苗附著物以及宅基地上的房屋等分別給予補償。 本報還從國土部了解到，作為母法，目前國務院法制辦已牽頭形成《土地管理法》修 訂議案，正處于

農(nóng)村集體土地征收補償費的分配問題，是一個涉及多學科的社會熱點問題。本文在介紹農(nóng)村集體土地補償費分配中存在問題、相關法律規(guī)定以及各地現(xiàn)實做法的基礎上，運用法律視野下的正義觀念對這一問題進行分析和思考，針對如何實現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收補償費的分配正義，提出相應的對策建議。

我國正處于工業(yè)化發(fā)展的攻堅期,也就是通過以限制農(nóng)業(yè)資源的利用來推進工業(yè)發(fā)展的階段。而工業(yè)化所需要的資本主要是通過對大量的農(nóng)村土地資源的征收利用為基礎的。農(nóng)村土地大多數(shù)集體所有制的,因而集體土地征收就具有了支持工業(yè)化發(fā)展和限制農(nóng)民利益獲取的雙重效應。而在科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的宏觀目標指引下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的振興農(nóng)村經(jīng)濟、以農(nóng)民根本利益為本,成為當前三農(nóng)問題的關鍵突破口。本文就在這個背景下探討集體土地征收與農(nóng)民利益補償?shù)钠椒€(wěn)問題。

集體土地征收中的房屋拆遷缺少國家層面的法律規(guī)范,各地做法不一且補償標準普遍較低。拆遷補償應滿足住有所居的要求,遵守等價有償?shù)脑瓌t,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標,本文提出在近期采取經(jīng)濟適用住房和平衡政府收支的補償方式與標準,最終達到和國有土地房屋拆遷同樣的補償標準,以切實維護被征收人的合法權益,促進拆遷項目的實施和城市建設的推進。

土地是“民生之本”，是不可再生資源。農(nóng)村的土地更是具有雙重性質(zhì)，它既是生產(chǎn)資料，又是社會保障。妥善處理農(nóng)村集體土地征收問題，不僅是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要保障。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的加快和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,農(nóng)村集體土地被大量征用,由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增,而對該類案件的處理缺乏明確的法律依據(jù)。往往隨意性較大,很難使當事人服判息訟,導致大量越級上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此,從理論上分析了糾紛背后的深層次原因,并結(jié)合審判實踐進一步提出解決方案。

對農(nóng)村集體土地征收狀態(tài)的思索 摘要：由于我國現(xiàn)行的集體土地征收制度還有待進一步完善，征用集體土地的補償又 無統(tǒng)一的標準，使得農(nóng)民的利益在征地過程中屢屢遭到侵害，從而產(chǎn)生了一系列不和諧事 件。文章主要對我國集體土地征收的現(xiàn)狀及制度進行剖析，并結(jié)合專業(yè)所學思考了完善我 國集體土地征收制度的途徑方法。 關鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補償制度 由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實踐中的弊端，導 致農(nóng)民土地權益頻繁受損。失去土地的同時，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會身份無所依 托，就會成為一個就業(yè)困難、沒有保障的社會新群體，這將是社會穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟 發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關注。 一、農(nóng)村集體土地征收機制的現(xiàn)狀分析 近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護耕地與非農(nóng)建設占地的 矛盾日益突出，因征地引發(fā)的信訪居高不下，群體性事件時有

農(nóng)村集體土地征收程序（簡） 一：發(fā)布征地通告 由旗國土資源局在被征收土地所在地的村（社）范圍內(nèi)發(fā)布征地通告， 告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補 償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建 的建筑物不列入補償范圍。 二：征詢村民意見 由旗國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體 經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據(jù)村委會或村民提 出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議 的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源 局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上 報旗人民政府、市國土資源局。 三：地籍調(diào)查和地上附著物登記 由旗國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調(diào)查被征 土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著

農(nóng)村集體土地征收補償條例有望出臺

農(nóng)村集體土地征收補償費應當如何分配？ 隨著我國城市化的進程，農(nóng)村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據(jù)我國《土地 管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著 物和青苗的補償費。這三項費用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體后，哪些費用應分配到村民手中？ 哪些村民享有請求分割的權利？實踐中，為征收補償費發(fā)生糾紛的案例很多。為此，筆者依 據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號（以 下簡稱解釋）的規(guī)定加以論述，希望使農(nóng)民朋友對些問題能夠深入理解。 一．地上附著物和青苗補償費分配糾紛 《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費 的所有者所有。地上附著物補償費，是對被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井， 道路，管線等的拆遷和恢復費，以及被征收土地上林木的補償

近年來,安徽省舒城縣憑借獨特的區(qū)位、交通優(yōu)勢,突出\"以工業(yè)發(fā)展帶動城市建設,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展\

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,土地征收、征用現(xiàn)象日益增多,面對這種公權力對私權利的強烈干涉甚至是侵犯,公權力擁有者努力通過行政補償?shù)姆绞綔p少此行為帶來的消極后果。本文試對行政補償,以及這種制度在我國土地征收、征用領域中出現(xiàn)的問題、現(xiàn)狀進行分析,并提出了一些建議和看法。

《土地管理法》、《物權法》對認定公共利益的情形選擇了概括式立法,并且認定程序缺少民意反饋。人民代表大會代表著群眾的意愿,為此我國可以探索由人大常委會對征收集體土地是否符合公共利益的情形作出認定,對公共利益與商業(yè)利益進行全面衡量。

近年來，隨著各地城市化及公共基礎設施建設進程不斷加快，成批的集體土地被依法征收。征地單位在依法定標準將征地補償款支付給集體經(jīng)濟組織后，圍繞該款的分配在村民中常引起爭議，其核心在于應否對部分村民少分或者不分補償款。

利川市城區(qū)集體土地征收和 征地房屋拆遷補償安置實施辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范利川市城區(qū)土地征收和征地房屋拆遷補 償安置工作，保障城市建設依法、有序、穩(wěn)妥推進，根據(jù)《中 華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中 華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《湖北省人民政府關于公布湖 北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（鄂政發(fā) 〔2014〕12號）等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際， 制定本辦法。 第二條本辦法適用《利川市城市總體規(guī)劃》確定的城 市規(guī)劃區(qū)范圍。 第三條本辦法所稱土地征收和征地房屋拆遷是指經(jīng)利 川市人民政府批準，由《征收土地公告》、《土地征收及房屋 拆遷安置途徑告知書》等公告明確的范圍內(nèi)所有土地和房屋的 征收補償和拆遷安置。 本辦法所稱征地房屋拆遷是指農(nóng)民集體土地被國家征收 后，征收范圍內(nèi)集體建設用地使用權房屋的拆遷。 第二章土地征收及房屋拆遷補

隨著新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展,現(xiàn)如今在農(nóng)村興修水利,進行旅游開發(fā)以及開發(fā)區(qū)等項目建設十分常見,這無疑促進了各地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,推動了我國整體經(jīng)濟實力的提升。但與此同時也產(chǎn)生了大量集體土地被征收的情況,因此也導致了一系列集體土地征收補償問題。由此,本項目以遼寧省綏中縣為切入點,從具體實例對集體土地征收補償問題進行探究。

以二分的視角去觀察農(nóng)村征地制度,征收補償制度的完善不是單純提高補償標準的問題,應為參與者留下在法定范圍內(nèi)合意的空間,輔之以較中立的裁斷和約束,使補償?shù)拇_定由單純法定向\"法定——意定——裁定\"的復合機制轉(zhuǎn)變;在程序上,也應該跳出征收補償?shù)囊惑w化的成見,在不忽視征收與補償?shù)氖聦嵚?lián)系的基礎上,推動二者在權限、程序上的合理二分。

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴重威脅到我國的社會穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關于農(nóng)村土地征收補償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對我同農(nóng)村土地征收補償?shù)姆蓡栴}與對策進行研究，對于有效維護失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，具有重要意義。

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程較快，大量農(nóng)村土地被征收。由土地征收補償引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，已嚴重威脅到我國的社會穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。究其原因，其中比較重要的就是我國關于農(nóng)村土地征收補償?shù)姆芍贫缺旧泶嬖趩栴}。因此，對我同農(nóng)村土地征收補償?shù)姆蓡栴}與對策進行研究，對于有效維護失地農(nóng)民的利益，完善我國土地征收補償?shù)姆芍贫润w系，保障我國經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，具有重要意義。

《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，承租人不再是征收法律關系的主體，但承租人仍應得到相應的補償。對于涉征收的房屋租賃合同糾紛，有約定的從約定，但約定排除承租人補償權益的應具體分析；合同無約定的，應一并解決搬離房屋和相應補償為妥。

南寧市人民政府關于印發(fā)《南寧市征收 集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》的 通知南府發(fā)[2008]15號 時間：2008-2-26 各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：中華會計網(wǎng) 校 《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》已經(jīng)市人民政府常務會議 審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 二〇〇八年二月二十六日 南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法 第一章總則 第一條為保障土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護征地拆遷 當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區(qū)實 施辦法》和《南寧市征用集體土地條例》及有關法 律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)因國家建設征收集體土地或者因農(nóng)村建設占用集體 土地，需要補償和安置的，適用本辦法。 第三條市土地行政主管部門是本市征收