桂西水利工程建設(shè)社會穩(wěn)定風險化解措施與預案

水利工程是國家的大型施工項目，國家在發(fā)展水利工程項目的同時，應該對工程的各項風險進行評估，這項指標是穩(wěn)定水利工程建設(shè)發(fā)展地位的基礎(chǔ)，通過測定某些變量的因素產(chǎn)生風險的破壞性，來預測水利工程各項工作指數(shù)的變化，進而提出有效規(guī)避風險，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的措施。同時，對風險作出客觀的評價，相關(guān)專家對水利工程的發(fā)展發(fā)表意見，提出水利工程未來的發(fā)展規(guī)劃。

水利工程是我國近幾年來關(guān)注最多的建設(shè)項目。在水利工程建設(shè)過程中，存在很多問題。這些問題成為水利工程建設(shè)過程中的阻礙，同時，也使水利工程增加了很多不安全的因素，危害施工人員的生命安全。在建設(shè)水利過程中，國家把重點放到了解決水利工程存在的問題上，并對水利工程的發(fā)展做風險評估，探究其存在的危害性因素，通過評定這些因素對整個建設(shè)過程中產(chǎn)生的影響進而提高水利工程的工程建設(shè)安全。

水利工程是我國近幾年來關(guān)注最多的建設(shè)項目。在水利工程建設(shè)過程中，存在很多問題。這些問題成為水利工程建設(shè)過程中的阻礙，同時，也使水利工程增加了很多不安全的因素，危害施工人員的生命安全。在建設(shè)水利過程中，國家把重點放到了解決水利工程存在的問題上，并對水利工程的發(fā)展做風險評估，探究其存在的危害性因素，通過評定這些因素對整個建設(shè)過程中產(chǎn)生的影響進而提高水利工程的工程建設(shè)安全。

<正>引言受季風氣候的影響,我國的水資源時空分布很不均勻。黨和國家一直非常重視合理調(diào)配和充分利用水資源問題,水資源問題也是人民一直關(guān)注的焦點問題。因此,我國政府在全國范圍內(nèi)開展了大量的水利工程建設(shè)。包括黃河小浪底截流工程、葛洲壩工程、三峽工程等大型水利水電工程。但是水利工程的迅猛發(fā)展,也帶來了水利工程移民工作的難度。移民問題逐漸成為影響工程建設(shè)的主要因素。本文結(jié)合葛洲壩水利工程移民的實際,以及水

社會穩(wěn)定風險分析是一項政策性強、涉及面廣、敏感度較高的工作。本文結(jié)合水利工程建設(shè)項目的自身特點,對項目建設(shè)及運行可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險因素進行識別,針對風險發(fā)生的可能性及影響程度,提出防范和化解風險的方案措施,為水利工程建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險分析及促進社會和諧穩(wěn)定提供借鑒。

水利工程是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),自20世紀90年代以來我國水利工程項目開發(fā)進入了一個高峰時期。而此類項目具有規(guī)模大、建設(shè)周期長以及投資巨大等特點,在建設(shè)過程中將遇到大量不確定的風險?；谶@些原因,本文將研究水利工程建設(shè)中進行風險管理的必要性,并提出了風險防范的對策。

重大水利工程項目多以社會公益性項目為主,有著良好的社會群眾基礎(chǔ),在惠及百姓的同時,具有社會穩(wěn)定風險因素多、社會敏感性高、社會風險應對能力要求高等特點。文章以"國家172項重大水利工程——巢湖環(huán)湖防洪治理工程"為例,從工程建設(shè)的社會穩(wěn)定風險調(diào)查、社會穩(wěn)定風險分析與識別兩個維度進行分析研究,提出了具有針對性的社會穩(wěn)定風險防范與化解措施。

重大水利工程建設(shè)導致的環(huán)境損害已成為社會失穩(wěn)的重要"燃點",然而,國內(nèi)外學者研究大多集中在工程移民的社會因素上,忽略了環(huán)境因素在社會穩(wěn)定風險根源上的重要地位,而對于環(huán)境損害的社會穩(wěn)定風險,如何認識、如何評價、如何規(guī)避?還沒有明確的答案。本文在近年來的相關(guān)文獻系統(tǒng)回顧的基礎(chǔ)上,首先對環(huán)境損害的社會風險進行梳理和評述,其次結(jié)合重大水利工程建設(shè)的特點,談?wù)摿酥卮笏こ探ㄔO(shè)的環(huán)境損害程度、影響和機理研究,最后探討重大水利工程環(huán)境損害的社會穩(wěn)定風險評價研究的現(xiàn)狀,從而為深入理解和進一步研究重大水利工程環(huán)境損害的社會穩(wěn)定風險評價提供了相關(guān)理論基礎(chǔ)。

重大水利工程建設(shè)項目存在很多未知的社會穩(wěn)定風險,風險的概率體現(xiàn)了民眾對項目的支持度和對項目將產(chǎn)生風險因素的接納度。所以在量化過程中,必須考慮周全,特別是在運用專家法進行量化時,要注意專家組的組成結(jié)構(gòu),還有專家的打分立場,不能與為了上項目而敷衍了事。

社會穩(wěn)定風險評估作為一項與人民群眾利益密切相關(guān)的工作,已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域,受到各級政府的高度重視。近年來,由于經(jīng)濟社會建設(shè)的需要,國家不斷加大水利工程項目建設(shè)的投入,中小型水利工程的數(shù)量日益增長。水利工程建設(shè)作為我國重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大影響。本文通過分析中小型水利工程項目建設(shè)中社會穩(wěn)定風險產(chǎn)生的因素,指出當下社會穩(wěn)定風險評估體系存在的問題,并針對相關(guān)問題提出合理的對策,預防和控制中小型水利工程中可能的社會穩(wěn)定風險,以更好的確保水利工程項目的順利實施。

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活,其重要性毋庸置疑,但是由于農(nóng)業(yè)水利工程項目的建設(shè)周期較長,投入資金較多,受環(huán)境、資源和時間等各種因素的影響較大,所以工程建設(shè)中存在的風險也較多.因此,分析農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在風險及解決措施,對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義.

水利工程項目建設(shè)具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、投資大等特點,而且在建設(shè)過程中會有很多不確定的風險因素制約著水利工程項目建設(shè)的運行,這就要求施工企業(yè)做好風險管理工作,能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)過程中潛在的風險問題進行評估和辨識,并根據(jù)實際情況提出相應的處理方案,以減少風險對水利工程項目建設(shè)的影響。

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項目為投資大、建設(shè)周期長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜、參與方眾多的復雜開放系統(tǒng),受制于時間、資源、環(huán)境等條件的制約。該文運用層次分析原理和方法建立農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險三層結(jié)構(gòu)體系,并通過montecarlo模擬,對某一農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險進行了分析。結(jié)果表明:此項農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險的主要存在于壩體變形、壩體滲漏和壩基的滲漏、滲透物。對于主要用于社會效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)水利工程,應加強壩體防漏和變形等加固措施,以降低工程風險。

自古以來我國就有農(nóng)業(yè)大國之稱,農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱.水利工程承擔著為國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供水源的重任,水利工程建設(shè)和運行狀況直接關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定、安全,及其經(jīng)濟效益能否實現(xiàn),因此,水利工程建設(shè)和管理是農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)工作的重中自重.本文主要分析了影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險因素,并相應的提出了幾點預防對策.

本文闡述了重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)的特征,視重大水利工程建設(shè)項目為外部干擾,將社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分為七個子系統(tǒng),構(gòu)建出重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)模型,基于ism解釋結(jié)構(gòu)模型技術(shù)對重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會系統(tǒng)進行層次化處理,得出社會心理系統(tǒng)是影響重大水利工程區(qū)域社會穩(wěn)定的最終系統(tǒng),而決定區(qū)域社會系統(tǒng)穩(wěn)定的深層原因是社會保障機制和控制體系的完善程度。

工程社會穩(wěn)定風險評估已是當前工程技術(shù)風險評估的重要內(nèi)容,而評估主體性問題是決定風險評估成效的核心問題。工程職業(yè)協(xié)會以獨立性、客觀性和公益性特征成為最為合理的評估主體。在遵守知情同意原則、利益和風險分配公正原則、預防原則的基礎(chǔ)上,工程職業(yè)協(xié)會推進技術(shù)風險的識別與溝通,促進公眾對工程風險評估結(jié)果的信任和認可;利用倫理周期模型,更為細致地審查工程風險帶來的各種道德問題,達成一個多元道德反思的平衡,確定公眾可以接受的工程風險,實現(xiàn)工程良性發(fā)展,保障公眾的安全、健康和福祉。

隨著我國建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制,對國家發(fā)改委審批、核準或者報國務(wù)院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目,均需進行社會穩(wěn)定風險評估工作,為此,水利部特制訂了《重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》。文章結(jié)合水庫建設(shè)項目,對社會穩(wěn)定風險評估的風險調(diào)查、風險識別、風險估計及初始風險等級判斷、風險防范化解措施及應急預案、風險分析結(jié)論等內(nèi)容進行論述,希冀為編制水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估報告提供借鑒意義。

1 ─投資項目前期論證與決策的新要求 中國國際工程咨詢公司 chinainternationalengineeringconsultingcorp.徐成彬 二○一三年三月二十四日 節(jié)能評估和社會穩(wěn)定風險評估 主要內(nèi)容 投資項目前期管理的新要求1 2 3 4 投資項目節(jié)能評估與審查 重大項目社會穩(wěn)定風險分析與評估 案例分析 1 ─投資項目前期論證與決策的新要求 中國國際工程咨詢公司 chinainternationalengineeringconsultingcorp.徐成彬 二○一三年三月二十四日 節(jié)能評估和社會穩(wěn)定風險評估 主要內(nèi)容 投資項目前期管理的新要求1 2 3 4 投資項目節(jié)能評估與審查 重大項目社會穩(wěn)定風險分析與評估 案例分析 3 投資體制改革與項目前期決策管理 項目 政府投資項目 企業(yè)投資項目 直接投資 資本金注入可行性研究報告 投資主體資金投入方式

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》及江蘇省政府辦公廳《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的通知》等有關(guān)拆遷文件精神,我市從2010年下半年開始對市區(qū)城市房屋拆遷項目全面實行了社會穩(wěn)定風險評估的初步探索。

水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定——水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，word格式,共13頁，可供參考。　　《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》已經(jīng)2006年11月9日水利部部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2007年2月1日起施行。　　　　第一條　為規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)...

水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 2006-8-3　　 　　第一章?總?則 　　第一條[目的和依據(jù)]為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理活動，提高建設(shè)監(jiān)理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程投資效益,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定本規(guī)定。 　　第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，對水利工程建設(shè)監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理，必須遵守本規(guī)定。 　　第三條[建設(shè)監(jiān)理定義]本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)工程建設(shè)合同，對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制和安全生產(chǎn)等進行的管理。包括水利水電工程建設(shè)監(jiān)理、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理、工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理、工程移民安置監(jiān)理。 　　工程移民安置監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 (征求意見稿) 第一章總則 第一條[目的和依據(jù)]為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理活動，提高建設(shè)監(jiān)理水平，確保 工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程投資效益,依據(jù)《中華人民共和國行政許可 法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院 對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合水利 工程建設(shè)實際，制定本規(guī)定。 第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內(nèi)從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活 動，對水利工程建設(shè)監(jiān)理活動實施監(jiān)督管理，必須遵守本規(guī)定。 第三條[建設(shè)監(jiān)理定義]本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應 資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)工程建設(shè)合同，對工 程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制和安全生產(chǎn)等進行的管理。包括水利水電工 程建設(shè)監(jiān)理、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理、工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理、工程移民 安置監(jiān)理。 工程移民安置監(jiān)理的有