政府和社會資本合作(PPP)項目物有所值評價

政府和社會資本合作項目物有所值評價指 引（試行） 第一章總則 第一條【編制目的和依據(jù)】為指導政府和社會資本合作 （public-privatepartnership,ppp）項目物有所值評價工作規(guī)范有 序開展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采 購法》等有關規(guī)定，制定本指引。 第二條【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國境內擬采用ppp 模式實施的項目，與《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試 行）的通知》（財金〔2014〕113號）銜接。 第三條【物有所值評價定義】本指引所稱物有所值評價是判斷是 否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實施基礎設施及公共服務項 目的一種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分 析由各地根據(jù)實際情況開展。 政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式是指政府及其所屬機構直接負責項目 設計、投融資、建設和運營維護等工作（含

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政府和社會資本合作（ppp）-污水處 理廠提標改造及污泥處理項目物有 所值評價報告 ppp模式（public-private-partnership，即“公共部門-私人 企業(yè)-合作”的模式）指

1 政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行） 第一章總則 第一條【編制目的和依據(jù)】為指導政府和社會資本合作 （public-privatepartnership,ppp）項目物有所值評價工作規(guī)范有序開 展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等 有關規(guī)定，制定本指引。 第二條【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國境內擬 采用ppp模式實施的項目，與《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指 南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）銜接。 第三條【物有所值評價定義】本指引所稱物有所值評價是判斷是否 采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實施基礎設施及公共服務項目的一 種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根 據(jù)實際情況開展。 政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式是指政府及其所屬機構直接負責項目設 計、投融資、建設和運營維護等

自2014年國家發(fā)改委與財政部相繼推動ppp模式,ppp在中國迎來一輪發(fā)展浪潮。“物有所值”評價體系是判斷能否運用ppp模式的手段。因此vfm評價體系在ppp項目中得到了一定的重視與應用。但是,由于我國采用ppp模式時間較短,因此在物有所值評價體系的應用上還存在著諸多問題。本文在總結國際與我國運用物有所值評價體系現(xiàn)狀的基礎上,通過分析應用此評價體系時出現(xiàn)的問題,進而提出合理的解決措施,以期完善物有所值在ppp項目中的應用。

隨著ppp模式的全面鋪開,監(jiān)管和要求不斷提升,如何評價和篩選ppp項目成為當務之急。本文試圖從日常工作角度,找到一套切實可行的評價體系,即物有所值評價。

隨著ppp模式熱度的不斷升溫,ppp成為了民眾積極探討的話題。ppp模式如何運作、國內應用現(xiàn)狀、國外有何先進經驗值得借鑒、物有所值評價是什么,本文就探討這些問題。

ppp模式被認為是一種能夠緩解政府財政壓力、提高投資和管理效率的采購方式,但采用ppp模式建設海綿城市是否比政府傳統(tǒng)采購方式更有效尚不明確,因此需要進行物有所值(vfm)研究。通過分析海綿城市vfm評價研究現(xiàn)狀,建立全生命周期vfm定量評價程序,并在此基礎上構建公共部門比較值(psc_v)和政府方凈成本的現(xiàn)值(ppp_v)兩個指標,形成海綿城市ppp項目全生命周期vfm定量評價模型。最后,以西安市xiaozhai海綿城市ppp項目為例,驗證了該模型的實踐可行性。

《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《ppp物有所值評價指引（試行）》等系列文件要求擬采用ppp模式的項目，應在項目識別或準備階段開展物有所值評價。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評價的流程及要點，并結合現(xiàn)階段存在的問題給出相關建議。

《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《ppp物有所值評價指引(試行)》等系列文件要求擬采用ppp模式的項目,應在項目識別或準備階段開展物有所值評價。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評價的流程及要點,并結合現(xiàn)階段存在的問題給出相關建議。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,作為公共服務供給機制的重大創(chuàng)新,是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責權利關系,由社會資本提供公共服務,政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應報酬,保證社會資本獲得合理收益.ppp模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用,提升公共服務的供給質量和效率,實現(xiàn)公共利益最大化.

物有所值是政府與社會資本合作（ppp）的核心理念,也是政府評估是否采用ppp模式替代傳統(tǒng)模式的一種手段.對ppp項目全生命周期中出現(xiàn)的風險進行識別,采用三角模糊數(shù)和集值統(tǒng)計的方法對ppp項目風險的損失大小和出現(xiàn)概率進行評估,運用博弈論的方法確定風險分擔方,并詳細分析psc和lcc的組成,構建物有所值評價模型,為政府決策提供參考.

ppp模式能夠有效整合政府和社會資本的資源配置優(yōu)勢,近幾年在公共基礎設施項目建設領域得到廣泛應用。在公共項目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項目是否適合采用ppp模式是國際上通行的評價方法,以此有效控制ppp項目濫用的傾向,保證項目運營模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會資本的良性合作。我國對vfm的使用尚不成熟,應借鑒西方國家vfm定性評價的經驗,結合我國的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評價指標及體系、完善定量信息、結合可行性分析框架等方面做出積極的變革。

在對ppp項目物有所值的定性與定量評價方法分析的基礎上,提出了相應的改進思路與方法.

2013年11月，財政部副部長劉昆首次提到政府采購將向實現(xiàn)物有所值轉變。財政部依據(jù)《預算法》、《政府采購法》等法規(guī)制定了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金（2014）113號）等規(guī)范性文件，明確提出要科學規(guī)范地采用物有所值（vfm）評價方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務項目的判定依據(jù)。

論述了物有所值評價在城市基礎設施建設項目ppp模式決策中的作用,依據(jù)國家相關政策文件,構建了ppp項目物有所值評價計算模型,基于實際案例,給出了該模型的具體操作流程。

ppp模式能夠有效整合政府和社會資本的資源配置優(yōu)勢,近幾年在公共基礎設施項目建設領域得到廣泛應用.在公共項目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項目是否適合采用ppp模式是國際上通行的評價方法,以此有效控制ppp項目濫用的傾向,保證項目運營模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會資本的良性合作.我國對vfm的使用尚不成熟,應借鑒西方國家vfm定性評價的經驗,結合我國的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評價指標及體系、完善定量信息、結合可行性分析框架等方面做出積極的變革.

凈現(xiàn)值法(npv)是項目價值評估最為經典和理想的定量評價方法,相比其他評估方法更優(yōu)。文章以凈現(xiàn)值為計算基礎,根據(jù)現(xiàn)金凈流量風險與資本成本率風險分析,對資本成本率和現(xiàn)金凈流量進行了改進與優(yōu)化。一是把資本成本率分解為無風險成本率與風險成本率分別計算,使物有所值(vfm)的計算更為精確。二是通過項目現(xiàn)金凈流量的標準離差率來確定現(xiàn)金凈流量風險調整系數(shù),再利用調整系數(shù)對項目的現(xiàn)金凈流量進行調整,使各階段現(xiàn)金凈流量計算更加符合實際情況。綜合兩種方法構建了適用于ppp項目物有所值評價的凈現(xiàn)值修正模型,并對ppp項目物有所值評價的實際應用進行了分析。

近年我國大力倡導社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資建設和運營管理,推動了ppp模式的快速發(fā)展。文章聚焦于我國推行物有所值評價中存在的主要問題及挑戰(zhàn),選取h市現(xiàn)代有軌電車ppp項目,開展實例分析,提出了完善物有所值評價的對策建議。研究成果有助于推動構建更為完善的物有所值評價體系,發(fā)揮物有所值評價在項目決策中的關鍵指導性作用,更好地促進ppp模式在我國健康有序地發(fā)展。

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現(xiàn)有資產貨幣化的進程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務等潛在問題。基于此,本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。