公私合營(yíng)模式(PPP)下省級(jí)鐵路建設(shè)融資??

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了極大的推進(jìn)作用，與此同時(shí)運(yùn)輸能力的供不應(yīng)求開(kāi)始在社會(huì)矛盾中愈發(fā)明顯。截止2016年底我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，客貨運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)。為打造中國(guó)高鐵品牌，實(shí)現(xiàn)高鐵經(jīng)濟(jì)與高鐵品牌交相輝映，我國(guó)不斷提高鐵路建造技術(shù)及運(yùn)營(yíng)技術(shù)。但是鐵路造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本都很昂貴，資金回收周期較長(zhǎng)，因此需要大量的資金來(lái)補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)的缺口。在這樣的環(huán)境下，ppp融資模式成為了利用社會(huì)資本解決鐵路建造資金的有效方式。

為了促使ppp項(xiàng)目合作雙方始終堅(jiān)持\"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"的合作模式,研究信息封閉和信息共享兩種環(huán)境中政府部門(mén)和項(xiàng)目公司關(guān)于ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)談判的博弈過(guò)程,以及促使最優(yōu)決策向\"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"合作模式轉(zhuǎn)變的條件。研究結(jié)果表明:在信息封閉時(shí),項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)后的期望收益不影響其風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)談判策略,政府部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)后的期望收益并不總能促使其選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略；在信息共享時(shí),政府部門(mén)選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略概率的增加能夠促使項(xiàng)目公司向投機(jī)行為轉(zhuǎn)變,項(xiàng)目公司選擇風(fēng)險(xiǎn)再分擔(dān)談判策略概率的增加并不總能促使項(xiàng)目公司向投機(jī)行為轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)只有設(shè)定合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、罰款量和監(jiān)督成本,才能促使最優(yōu)策略向\"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)\"的合作策略轉(zhuǎn)變。

利用kpi方法,從績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性的基本準(zhǔn)則出發(fā),對(duì)ppp項(xiàng)目的執(zhí)行階段和移交階段進(jìn)行關(guān)鍵成功因素(csf)分析并確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(kpi),最后將kpi指標(biāo)進(jìn)行整理、刪減和分類,構(gòu)建ppp項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)體系。

鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)需要資金2.8萬(wàn)億元.如何解決建設(shè)發(fā)展與投資存在的矛盾,這是當(dāng)前需要研究解決的課題.國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了相關(guān)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入鐵路建設(shè).如何落實(shí)和操作,此文針對(duì)ppp融資模式及特點(diǎn)進(jìn)行闡述,并對(duì)在鐵路建設(shè)中的應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行分析,提出進(jìn)一步發(fā)展ppp融資模式的建議.

\"十二五\"期間,為防范我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)著手推進(jìn)了一系列的地方債管理體制改革。2014年9月21日,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性地方債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文),提出了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要推廣使用政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式。鐵路建設(shè)項(xiàng)目作為政府主導(dǎo)具代表性的典型城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,具有投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)低的特點(diǎn),近幾年,盡管鐵路建設(shè)資金籌集模式上探索了多年,財(cái)政發(fā)改部門(mén)持續(xù)發(fā)布了一系列配套政策和措施,探索推廣ppp項(xiàng)目以吸引社會(huì)資本來(lái)投資,通過(guò)ppp模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),減輕地方財(cái)政壓力,但由于地方債體制、政策法規(guī)體系及管理等方面存在著諸多不規(guī)范、不成熟的做法,ppp模式在鐵路建設(shè)項(xiàng)目上的應(yīng)用一直較難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2018年在新一輪經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的背景下,鐵路建設(shè)投資再提加速,鐵路建設(shè)資金的落實(shí)作為拉動(dòng)投資的先決條件,ppp模式在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用亟待破題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資金額大,在傳統(tǒng)模式下主要依靠政府財(cái)政資金投入。隨著城鎮(zhèn)人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的需求不斷提高,導(dǎo)致政府財(cái)政資金負(fù)擔(dān)沉重。為破解融資瓶頸,各級(jí)政府開(kāi)始積極探索ppp運(yùn)作模式,拓展融資渠道以確保項(xiàng)目建設(shè)正常運(yùn)行。本文首先對(duì)ppp項(xiàng)目投融資方式、運(yùn)作模式進(jìn)行了解析,然后結(jié)合該模式下的融資渠道和困境,對(duì)ppp融資風(fēng)險(xiǎn)控制提出建議。

為了滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的要求,解決國(guó)家財(cái)政資金緊缺的困境,2014年國(guó)家出臺(tái)一系列的條例、通知推行政府和社會(huì)資本合作,即ppp融資模式。國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)選出了40多個(gè)項(xiàng)目作為ppp融資模式的試點(diǎn),但由于會(huì)計(jì)的相關(guān)政策法規(guī)沒(méi)有出臺(tái),就出現(xiàn)了ppp融資模式下會(huì)計(jì)核算的空白。文章主要利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)來(lái)探討ppp融資模式下的會(huì)計(jì)核算。

目前ppp模式在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被廣泛使用,它在一定程度上解決了資金問(wèn)題,從而讓政府財(cái)政的壓力得到有效緩解,但現(xiàn)如今它還不夠成熟使得對(duì)bot項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還不能進(jìn)行有效的規(guī)避,本文主要對(duì)ppp模式下的bot項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

我國(guó)傳統(tǒng)公共項(xiàng)目融資以政府為主導(dǎo),這種融資方式不僅增加了政府財(cái)政預(yù)算壓力,而且項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)較高,很容易出現(xiàn)費(fèi)用超支問(wèn)題.而ppp融資模式則能夠很好的彌補(bǔ)傳統(tǒng)融資模式的缺點(diǎn),將政府從繁雜的事物中分離出來(lái),從融資項(xiàng)目的服務(wù)者變成監(jiān)管者,轉(zhuǎn)換了政府職能,促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展.隨著ppp融資模式的廣泛應(yīng)用,與之對(duì)應(yīng)的法規(guī)政策卻遲遲沒(méi)有出臺(tái),使得會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)諸多問(wèn)題,文章就此進(jìn)行了分析探討.

在立足中印兩國(guó)軌道交通ppp（public-privatepartnership）發(fā)展背景和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)中國(guó)臺(tái)州和印度海得拉巴市域鐵路ppp典型案例的比較分析,總結(jié)市域鐵路采用ppp模式的一般流程、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵要點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn),提出市域鐵路ppp發(fā)展的啟示。研究表明,市域鐵路采用ppp模式是可行的,但需要在風(fēng)險(xiǎn)管理、回報(bào)機(jī)制、政企合作分工、規(guī)范實(shí)施、聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本等關(guān)鍵方面加強(qiáng)引導(dǎo)。期望形成可復(fù)制可推廣的模式,為國(guó)內(nèi)市域鐵路的發(fā)展提供借鑒和決策參考。

在立足中印兩國(guó)軌道交通ppp(public-privatepartnership)發(fā)展背景和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)中國(guó)臺(tái)州和印度海得拉巴市域鐵路ppp典型案例的比較分析,總結(jié)市域鐵路采用ppp模式的一般流程、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵要點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn),提出市域鐵路ppp發(fā)展的啟示.研究表明,市域鐵路采用ppp模式是可行的,但需要在風(fēng)險(xiǎn)管理、回報(bào)機(jī)制、政企合作分工、規(guī)范實(shí)施、聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本等關(guān)鍵方面加強(qiáng)引導(dǎo).期望形成可復(fù)制可推廣的模式,為國(guó)內(nèi)市域鐵路的發(fā)展提供借鑒和決策參考.

近些年,隨著鐵路工程的不斷發(fā)展,鐵路建設(shè)投資市場(chǎng)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。\"十三五\"期間投資有望達(dá)到4.3萬(wàn)億。1~10月,全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資6,234億元,同比增長(zhǎng)9.8%,預(yù)計(jì)2016年全年鐵路固定資產(chǎn)投資有望接近9,000億的水平;預(yù)計(jì)\"十三五\"期間鐵路總投資有望超過(guò)4.3萬(wàn)億,平均每年投資超過(guò)8,600億。其中城際鐵路將是\"十三五\"期間的投資重點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì)\"十三五\"期間城際鐵路竣工里程數(shù)將達(dá)到10,831公里,為\"十二五\"期間的3.1倍,投資額為1.4萬(wàn)億,其占到\"十三五\"當(dāng)中對(duì)于鐵路投資的32%。面對(duì)這么大的投資額度完全依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的,在面臨鐵路的實(shí)際發(fā)展以及相關(guān)資金缺少的問(wèn)題下,鐵路建設(shè)就需要適應(yīng)相關(guān)的并且適合我國(guó)國(guó)情的融資方式。在這當(dāng)中ppp模式是最合適的一種方式。相對(duì)于ppp模式來(lái)講,其主要就是廣義和狹義之分。廣義的ppp模式主要指的是政府和民營(yíng)企業(yè)之間為了某項(xiàng)公共服務(wù)而進(jìn)行某種關(guān)系的建立,對(duì)于狹義的ppp模式主要指的時(shí)某種特許經(jīng)營(yíng)的一種公司合營(yíng)的模式。以此實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)ppp項(xiàng)目的投資回收和投資收益的保障支持措施進(jìn)行深化,并且也能進(jìn)一步解決ppp項(xiàng)目的障礙,有效促進(jìn)鐵路建設(shè)ppp項(xiàng)目的發(fā)展。

在立足中印兩國(guó)軌道交通ppp(public-privatepartnership)發(fā)展背景和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)中國(guó)臺(tái)州和印度海得拉巴市域鐵路ppp典型案例的比較分析,總結(jié)市域鐵路采用ppp模式的一般流程、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵要點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn),提出市域鐵路ppp發(fā)展的啟示。研究表明,市域鐵路采用ppp模式是可行的,但需要在風(fēng)險(xiǎn)管理、回報(bào)機(jī)制、政企合作分工、規(guī)范實(shí)施、聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本等關(guān)鍵方面加強(qiáng)引導(dǎo)。期望形成可復(fù)制可推廣的模式,為國(guó)內(nèi)市域鐵路的發(fā)展提供借鑒和決策參考。

本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域現(xiàn)行融資模式和體制進(jìn)行綜述,后以北京、南京為例,分析推行軌道交通多元化融資的ppp建設(shè)模式,并就其具體運(yùn)作進(jìn)行了有益的探討。

隨著《預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等政策性文件的頒布實(shí)施,地方政府債務(wù)管理不斷強(qiáng)化。從這一系列文件頒布背后不難看出,政府的政策導(dǎo)向就是\"修明渠、堵暗道\"。各高校想通過(guò)銀行貸款這種傳統(tǒng)方式進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)融資已不可能。目前,高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合法融資途徑只有兩種:一是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券(項(xiàng)目收益專項(xiàng)債)；二是運(yùn)用規(guī)范的ppp模式融資。本文對(duì)ppp模式在高校建設(shè)中的應(yīng)用背景、必要性及實(shí)施步驟進(jìn)行分析。

公路交通基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,但公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)含量高、資金需求量大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,地方政府財(cái)政預(yù)算有限,而且又處于償債的高峰期。如何采取有效的融資方式,如何吸引更多社會(huì)資本參與公路交通項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),是地方政府和企業(yè)都在思考的問(wèn)題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的地鐵工程建設(shè)逐漸增多，地鐵的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)用到ppp的融資模式。本文主要指出目前融資模式的實(shí)際現(xiàn)狀以及找出當(dāng)中存在的各種問(wèn)題，對(duì)ppp模式引入地鐵建設(shè)項(xiàng)目是否可行展開(kāi)分析，從而地鐵建設(shè)項(xiàng)目中提出ppp模式的合理應(yīng)用對(duì)策。

我國(guó)于2009年1月1日起實(shí)行了燃油稅費(fèi)改革,這就導(dǎo)致了我國(guó)普通公路出現(xiàn)建設(shè)資金不足的情況。正是在這種背景下,建設(shè)方無(wú)法獲得充足的財(cái)政資金。本文首先闡述了ppp模式的起源于優(yōu)勢(shì),進(jìn)而以國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐為基礎(chǔ),論述了在ppp模式下的普通公路資金籌集方式。本文對(duì)該模式下的相關(guān)問(wèn)題加以分析,并提出資金的使用途徑與方法,為普通公路融資提出建設(shè)性的意見(jiàn)。引言自從我國(guó)實(shí)行燃油稅改革之后,逐步取消了養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。收費(fèi)

高速公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工程,需要投入大量資金,會(huì)增加地方政府財(cái)政壓力,通過(guò)采用ppp建設(shè)模式可以為項(xiàng)目融資決策提供支持。本文首先對(duì)高速公路ppp建設(shè)模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析,并結(jié)合某高速公路工程,探討ppp項(xiàng)目融資決策體系的具體運(yùn)用,以期為相關(guān)工程提供參考。

高速公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工程,需要投入大量資金,會(huì)增加地方政府財(cái)政壓力,通過(guò)采用ppp建設(shè)模式可以為項(xiàng)目融資決策提供支持.本文首先對(duì)高速公路ppp建設(shè)模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析,并結(jié)合某高速公路工程,探討ppp項(xiàng)目融資決策體系的具體運(yùn)用,以期為相關(guān)工程提供參考.

在ppp模式下，建設(shè)中出現(xiàn)的任何融資風(fēng)險(xiǎn)都是由兩者共同分擔(dān)，這些融資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給建設(shè)帶來(lái)一定的影響。ppp模式中，政府與社會(huì)、個(gè)人有一定的合作意識(shí)，并且在此過(guò)程中會(huì)利用一定的規(guī)范性文件來(lái)約束彼此的權(quán)力，明確彼此的義務(wù)，以保證最終建設(shè)成功。

基于國(guó)家審計(jì)的視角,分析了公司合伙模式特點(diǎn)及應(yīng)用前景,在此基礎(chǔ)上,探討了其對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目范疇、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)模式等方面可能產(chǎn)生的影響,依托現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論、投資管理理論和審計(jì)理論,研究了影響的后果及審計(jì)應(yīng)對(duì)舉措,提出了完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系、拓展審計(jì)范圍,基于利益相關(guān)者角度重塑審計(jì)目標(biāo),優(yōu)化審計(jì)模式,整合審計(jì)資源,調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)的系列實(shí)施觀點(diǎn)和建議。