PPP項目合同指南(試行)財金156號

1 ppp項目不同整改內(nèi)容下的整改思路探討 2019年3月10日《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實 施意見》（財金〔2019〕10號）的出臺，對ppp項目的規(guī)范化運作提 出了更高的要求。對照文件，一些早期實施的ppp項目在“一方案 兩報告”編寫的規(guī)范性、ppp項目合同的合規(guī)性以及投資回報模式設 置的合理性等方面或多或少存在不符之處。本篇從參與項目實踐工作 中出發(fā)，對項目中存在的比較大的整改內(nèi)容進行回顧，并對整改思路 進行總結(jié)，具體如下： 一、關于資本金整改 （一）資本金計回報 基于財金10號文中“各級財政部門要將規(guī)范運作放在首位，嚴 格按照要求實施規(guī)范的ppp項目，不得出現(xiàn)以下行為：??(四)以債 務性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實的”的規(guī)定，以債務 性資金充當資本金的不合規(guī)操作，財政部要求應在限期內(nèi)整改，無法 整改或逾期整改不到位的，已入庫項目

ppp作為國家治理現(xiàn)代化的一項制度創(chuàng)新,在取得初步成效的同時,也暴露了法律保障體系不健全、政府信用風險高等一系列亟待解決的問題,尤其是在ppp項目合同糾紛解決機制方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和國務院部委的合同指南等方面都對其規(guī)定模糊,甚至相互沖突,給ppp理論研究和實務操作均帶來不少困惑.因此,需要從合同、立法和司法等方面完善ppp項目合同糾紛解決機制,從而為ppp持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境.

優(yōu)質(zhì)參考文檔 優(yōu)質(zhì)參考文檔 ppp投資合作協(xié)議 甲方（政府主體）： 乙方（社會資本主體）： 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華 人民共和國合同法》以及《中華人民共和國招投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié) 合怡心湖及中電科園區(qū)項目的具體情況，本著“政企合作、互惠互利、合作共贏” 的原則，本協(xié)議由寧城縣甸子鎮(zhèn)人民政府(下稱“甲方”)，與 (下稱“乙方”)于2015年8月28日在簽 署 鑒于： (1)經(jīng)寧城縣政府批準項目采用ppp模式(即政府 與社會資本合作模式)引進有實力的投資合作人進行本項目投資建設合作。 (2)甲方于2015年7月28日至2015年7月29 日對本項目遵循公開、公平、公正和利益共享、風險共擔的原則，進行公開招標。 經(jīng)

關于ppp項目合同的法律性質(zhì),學術界最主要觀點有行政合同說和民事合同說.筆者通過分析有關ppp模式的制度安排、ppp項目合同各參與方之間的法律關系,指出適用民事法律解決ppp項目合同法律糾紛的現(xiàn)實意義.

便利終止條款（terminationforconvenienceclauses）起源于美國政府合同，后被運用到ppp項目合同中。便利終止條款意為政府有權(quán)利單方自由終止ppp合同。便利終止條款適用的條件和終止補償是便利終止條款的核心內(nèi)容。普通法系和大陸法系國家都對便利終止條款適用的條件作出了限制性規(guī)定，目的就是限制政府的自由終止權(quán)。政府自由終止ppp合同，自然由此產(chǎn)生的風險應由政府承擔。政府也應對行使自由終止權(quán)給投資者造成的損害予以補償。中國企業(yè)以政府和社會資本合作（ppp）模式參與“一帶一路”建設時，應給予便利終止條款充分的重視，這是化解來自東道國政府的風險和維護自身權(quán)益的正確路徑。

便利終止條款(terminationforconvenienceclauses)起源于美國政府合同,后被運用到ppp項目合同中。便利終止條款意為政府有權(quán)利單方自由終止ppp合同。便利終止條款適用的條件和終止補償是便利終止條款的核心內(nèi)容。普通法系和大陸法系國家都對便利終止條款適用的條件作出了限制性規(guī)定,目的就是限制政府的自由終止權(quán)。政府自由終止ppp合同,自然由此產(chǎn)生的風險應由政府承擔。政府也應對行使自由終止權(quán)給投資者造成的損害予以補償。中國企業(yè)以政府和社會資本合作(ppp)模式參與\"一帶一路\"建設時,應給予便利終止條款充分的重視,這是化解來自東道國政府的風險和維護自身權(quán)益的正確路徑。

關于ppp項目合同的法律性質(zhì),學術界最主要觀點有行政合同說和民事合同說。筆者通過分析有關ppp模式的制度安排、ppp項目合同各參與方之間的法律關系,指出適用民事法律解決ppp項目合同法律糾紛的現(xiàn)實意義。

哈爾濱市城市路橋項目 ppp合同 二〇一五年六月

安諾其9月10日發(fā)布公告稱，公司及山東純久水處理環(huán)境工程有限公司組成聯(lián)合體與蓬萊市北溝鎮(zhèn)人民政府、蓬萊市北溝鎮(zhèn)綜合開發(fā)有限公司共同簽署了繼萊市北溝鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠ppp項目合同書》，根據(jù)項目競爭性磋商響應文件中的投資概算，項目總投資約1．2億元。項目范圍為蓬萊市北溝鎮(zhèn)污水處理廠工程，以bot的形式完成。

安諾其9月10日發(fā)布公告稱，公司及山東純久水處理環(huán)境工程有限公司組成聯(lián)合體與蓬萊市北溝鎮(zhèn)人民政府、蓬萊市北溝鎮(zhèn)綜合開發(fā)有限公司共同簽署了繼萊市北溝鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠ppp項目合同書》，根據(jù)項目競爭性磋商響應文件中的投資概算，項目總投資約1．2億元。項目范圍為蓬萊市北溝鎮(zhèn)污水處理廠工程，以bot的形式完成。

ppp新規(guī)：財政部發(fā)布政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 政府和社會資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式 （public-privatepartnership，ppp），根據(jù)《中華人民共和國 預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共 和國合同法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意 見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制 度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關于推廣 運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金 〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本 指南。 第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境 內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他 控股國有企業(yè)。 第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展 政府和

戶外運動主題基地建設-ppp項目合 同 ppp項目合同體系的合同組成 在ppp項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼 此之間噠權(quán)利義務關系，這些合同構(gòu)成了ppp項目的基本合同體系。 根據(jù)項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。ppp項目的基本合 同通常包括ppp項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、 運營服務合同、原料供應合同以及產(chǎn)品或服務購買合同等)、融資合 同和保險合同等。其中，ppp項目合同是整個ppp項目合同體系的基 礎和核心。在ppp項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而 是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。 1.ppp項目合同 ppp項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立 專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作 主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)

在ppp模式被大力推廣的背景下,ppp項目的落地數(shù)量不斷攀升,部分ppp項目合同中存在著固定回報條款,但相關部門規(guī)章卻禁止固定回報,因此,固定回報條款效力如何認定便成為需要解決的問題.本文認為,ppp項目合同中固定回報條款是有效的,但是應當盡量避免固定回報條款.

黨的十九大進一步深化我國改革,ppp改革是全面深化改革的重要組成部分,是公共服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手.ppp以打破壟斷、引入競爭、風險分擔、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念,成為我國轉(zhuǎn)變政府職能、推動國家治理現(xiàn)代化的重要工具.當前,我國關于ppp的相關法律法規(guī)不健全,項目風險的識別和規(guī)避經(jīng)驗不足,導致社會資本和地方政府猶豫不前.一些地方政府在招標、合同談判過程中,對合同條款的談判缺少針對性,對項目合同履行風險的防范意識也不強.如20世紀90年代的福州刺桐大橋項目,投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目建設,未簽訂合同及缺少\"唯一性\

ppp模式概念是從上世紀90年代進入我國的,但由于我國政府一直秉持著實用性觀點,并將其引申為融資問題的解決工具.ppp項目合同是ppp模式的核心,本文在ppp項目合同的基礎上,對ppp項目合同標準化制定進行深入研究,解決ppp項目合同化標準制定過程中存在的問題,為后來相關ppp項目研究人員提供相關參考.

ppp模式已越來越多地被基礎設施與公共服務領域采用。然而實踐中,有大量的ppp項目被提前終止,公私合作模式依舊存在諸多問題。首先從三個層面識別出ppp項目合同提前終止的風險因素,并基于問卷調(diào)查與一致性分析判斷風險因素間相互關系,構(gòu)建出風險關系鄰接矩陣。其次利用社會網(wǎng)絡分析方法中整體網(wǎng)的塊模型分析與個體網(wǎng)的\"中心性\"分析,獲得風險網(wǎng)絡中的核心風險因素,并利用線的中間中心度確定網(wǎng)絡中關鍵風險關系。最后結(jié)合風險因素間相互影響關系,針對核心風險因素與風險關系給出了相應的控制措施。政府與私人部門應加強自身風險行為管理,及時切斷風險事件的傳播,重點關注與項目特征有關的風險因素以及外部環(huán)境變動,從而減少合同提前終止的發(fā)生。

ppp項目實施過程中,政府和社會資本就未約定風險責任的風險事件或非預期風險事件的責任分擔進行再談判是不可避免的。在細化項目運作流程的基礎上,結(jié)合水利工程ppp項目的專業(yè)特點,分析了水利工程ppp項目的合同柔性,構(gòu)建了水利工程ppp項目合同9種柔性調(diào)節(jié)機制,對合同結(jié)構(gòu)不完備和外部環(huán)境影響造成的風險進行再分擔,確保ppp項目的順利實施。研究成果可為水利工程ppp項目合同執(zhí)行提供理論參考。

從部分因合同管理問題失敗的ppp項目實例入手,分析了合同形成階段需要對項目論證并對社會資本進行篩選,并保證合同的公平性和合法性,綜合考慮全方面因素,在合同履約階段需要在法律允許的范圍內(nèi)確保政府和社會資本的責任劃分及履行,最后分析了ppp項目合同管理中的部分技術性問題,為ppp項目的合同管理提供了一些參考。

黨的十九大進一步深化我國改革,ppp改革是全面深化改革的重要組成部分,是公共服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。ppp以打破壟斷、引入競爭、風險分擔、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念,成為我國轉(zhuǎn)變政府職能、推動國家治理現(xiàn)代化的重要工具。當前,我國關于ppp的相關法律法規(guī)不健全,項目風險的識別和規(guī)避經(jīng)驗不足,導致社會資本和地方政府猶豫不前。一些地方政府在招標、合同談判過程中,對合同條款的談判缺少針對性,對項目合同履行風險的防范意識也不強。如20世紀90年代的福州刺桐大橋項目,投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目建設,未簽訂合同及缺少\"唯一性\

1 ppp專題｜財政部公布30個ppp示范項目名單（附操作指南（試行）原文） 政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 第一章總則 第一條為科學規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（public-privatepartnership，ppp），根據(jù)《中華人 民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于加強地方 政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕 45號）和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。 第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公 司及其他控股國有企業(yè)。 第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方

《ppp項目全生命周期咨詢業(yè)務指南》宣貫會議（會議日程）

第一章總則\n第一條為進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作(ppp)項目操作流程,結(jié)合投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設項目庫)使用要求,制定本辦法.