PPP項(xiàng)目合同指南(試行)財(cái)金156號(hào)

1 ppp項(xiàng)目不同整改內(nèi)容下的整改思路探討 2019年3月10日《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí) 施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）的出臺(tái)，對(duì)ppp項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作提 出了更高的要求。對(duì)照文件，一些早期實(shí)施的ppp項(xiàng)目在“一方案 兩報(bào)告”編寫(xiě)的規(guī)范性、ppp項(xiàng)目合同的合規(guī)性以及投資回報(bào)模式設(shè) 置的合理性等方面或多或少存在不符之處。本篇從參與項(xiàng)目實(shí)踐工作 中出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目中存在的比較大的整改內(nèi)容進(jìn)行回顧，并對(duì)整改思路 進(jìn)行總結(jié)，具體如下： 一、關(guān)于資本金整改 （一）資本金計(jì)回報(bào) 基于財(cái)金10號(hào)文中“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán) 格按照要求實(shí)施規(guī)范的ppp項(xiàng)目，不得出現(xiàn)以下行為：??(四)以債 務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的”的規(guī)定，以債務(wù) 性資金充當(dāng)資本金的不合規(guī)操作，財(cái)政部要求應(yīng)在限期內(nèi)整改，無(wú)法 整改或逾期整改不到位的，已入庫(kù)項(xiàng)目

ppp作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,在取得初步成效的同時(shí),也暴露了法律保障體系不健全、政府信用風(fēng)險(xiǎn)高等一系列亟待解決的問(wèn)題,尤其是在ppp項(xiàng)目合同糾紛解決機(jī)制方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和國(guó)務(wù)院部委的合同指南等方面都對(duì)其規(guī)定模糊,甚至相互沖突,給ppp理論研究和實(shí)務(wù)操作均帶來(lái)不少困惑.因此,需要從合同、立法和司法等方面完善ppp項(xiàng)目合同糾紛解決機(jī)制,從而為ppp持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境.

優(yōu)質(zhì)參考文檔 優(yōu)質(zhì)參考文檔 ppp投資合作協(xié)議 甲方（政府主體）： 乙方（社會(huì)資本主體）： 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華 人民共和國(guó)合同法》以及《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié) 合怡心湖及中電科園區(qū)項(xiàng)目的具體情況，本著“政企合作、互惠互利、合作共贏” 的原則，本協(xié)議由寧城縣甸子鎮(zhèn)人民政府(下稱“甲方”)，與 (下稱“乙方”)于2015年8月28日在簽 署 鑒于： (1)經(jīng)寧城縣政府批準(zhǔn)項(xiàng)目采用ppp模式(即政府 與社會(huì)資本合作模式)引進(jìn)有實(shí)力的投資合作人進(jìn)行本項(xiàng)目投資建設(shè)合作。 (2)甲方于2015年7月28日至2015年7月29 日對(duì)本項(xiàng)目遵循公開(kāi)、公平、公正和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。 經(jīng)

關(guān)于ppp項(xiàng)目合同的法律性質(zhì),學(xué)術(shù)界最主要觀點(diǎn)有行政合同說(shuō)和民事合同說(shuō).筆者通過(guò)分析有關(guān)ppp模式的制度安排、ppp項(xiàng)目合同各參與方之間的法律關(guān)系,指出適用民事法律解決ppp項(xiàng)目合同法律糾紛的現(xiàn)實(shí)意義.

便利終止條款（terminationforconvenienceclauses）起源于美國(guó)政府合同，后被運(yùn)用到ppp項(xiàng)目合同中。便利終止條款意為政府有權(quán)利單方自由終止ppp合同。便利終止條款適用的條件和終止補(bǔ)償是便利終止條款的核心內(nèi)容。普通法系和大陸法系國(guó)家都對(duì)便利終止條款適用的條件作出了限制性規(guī)定，目的就是限制政府的自由終止權(quán)。政府自由終止ppp合同，自然由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)。政府也應(yīng)對(duì)行使自由終止權(quán)給投資者造成的損害予以補(bǔ)償。中國(guó)企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)，應(yīng)給予便利終止條款充分的重視，這是化解來(lái)自東道國(guó)政府的風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)自身權(quán)益的正確路徑。

便利終止條款(terminationforconvenienceclauses)起源于美國(guó)政府合同,后被運(yùn)用到ppp項(xiàng)目合同中。便利終止條款意為政府有權(quán)利單方自由終止ppp合同。便利終止條款適用的條件和終止補(bǔ)償是便利終止條款的核心內(nèi)容。普通法系和大陸法系國(guó)家都對(duì)便利終止條款適用的條件作出了限制性規(guī)定,目的就是限制政府的自由終止權(quán)。政府自由終止ppp合同,自然由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)。政府也應(yīng)對(duì)行使自由終止權(quán)給投資者造成的損害予以補(bǔ)償。中國(guó)企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式參與\"一帶一路\"建設(shè)時(shí),應(yīng)給予便利終止條款充分的重視,這是化解來(lái)自東道國(guó)政府的風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)自身權(quán)益的正確路徑。

關(guān)于ppp項(xiàng)目合同的法律性質(zhì),學(xué)術(shù)界最主要觀點(diǎn)有行政合同說(shuō)和民事合同說(shuō)。筆者通過(guò)分析有關(guān)ppp模式的制度安排、ppp項(xiàng)目合同各參與方之間的法律關(guān)系,指出適用民事法律解決ppp項(xiàng)目合同法律糾紛的現(xiàn)實(shí)意義。

哈爾濱市城市路橋項(xiàng)目 ppp合同 二〇一五年六月

安諾其9月10日發(fā)布公告稱，公司及山東純久水處理環(huán)境工程有限公司組成聯(lián)合體與蓬萊市北溝鎮(zhèn)人民政府、蓬萊市北溝鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)有限公司共同簽署了繼萊市北溝鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠ppp項(xiàng)目合同書(shū)》，根據(jù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)文件中的投資概算，項(xiàng)目總投資約1．2億元。項(xiàng)目范圍為蓬萊市北溝鎮(zhèn)污水處理廠工程，以bot的形式完成。

安諾其9月10日發(fā)布公告稱，公司及山東純久水處理環(huán)境工程有限公司組成聯(lián)合體與蓬萊市北溝鎮(zhèn)人民政府、蓬萊市北溝鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)有限公司共同簽署了繼萊市北溝鎮(zhèn)工業(yè)污水處理廠ppp項(xiàng)目合同書(shū)》，根據(jù)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商響應(yīng)文件中的投資概算，項(xiàng)目總投資約1．2億元。項(xiàng)目范圍為蓬萊市北溝鎮(zhèn)污水處理廠工程，以bot的形式完成。

ppp新規(guī)：財(cái)政部發(fā)布政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 （試行） 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式 （public-privatepartnership，ppp），根據(jù)《中華人民共和國(guó) 預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共 和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意 見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制 度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣 運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金 〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本 指南。 第二條本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境 內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他 控股國(guó)有企業(yè)。 第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展 政府和

戶外運(yùn)動(dòng)主題基地建設(shè)-ppp項(xiàng)目合 同 ppp項(xiàng)目合同體系的合同組成 在ppp項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼 此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了ppp項(xiàng)目的基本合同體系。 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。ppp項(xiàng)目的基本合 同通常包括ppp項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、 運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同等)、融資合 同和保險(xiǎn)合同等。其中，ppp項(xiàng)目合同是整個(gè)ppp項(xiàng)目合同體系的基 礎(chǔ)和核心。在ppp項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而 是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。 1.ppp項(xiàng)目合同 ppp項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立 專門(mén)項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作 主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

在ppp模式被大力推廣的背景下,ppp項(xiàng)目的落地?cái)?shù)量不斷攀升,部分ppp項(xiàng)目合同中存在著固定回報(bào)條款,但相關(guān)部門(mén)規(guī)章卻禁止固定回報(bào),因此,固定回報(bào)條款效力如何認(rèn)定便成為需要解決的問(wèn)題.本文認(rèn)為,ppp項(xiàng)目合同中固定回報(bào)條款是有效的,但是應(yīng)當(dāng)盡量避免固定回報(bào)條款.

黨的十九大進(jìn)一步深化我國(guó)改革,ppp改革是全面深化改革的重要組成部分,是公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手.ppp以打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、透明公開(kāi)、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念,成為我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工具.當(dāng)前,我國(guó)關(guān)于ppp的相關(guān)法律法規(guī)不健全,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和規(guī)避經(jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致社會(huì)資本和地方政府猶豫不前.一些地方政府在招標(biāo)、合同談判過(guò)程中,對(duì)合同條款的談判缺少針對(duì)性,對(duì)項(xiàng)目合同履行風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)也不強(qiáng).如20世紀(jì)90年代的福州刺桐大橋項(xiàng)目,投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目建設(shè),未簽訂合同及缺少\"唯一性\

ppp模式概念是從上世紀(jì)90年代進(jìn)入我國(guó)的,但由于我國(guó)政府一直秉持著實(shí)用性觀點(diǎn),并將其引申為融資問(wèn)題的解決工具.ppp項(xiàng)目合同是ppp模式的核心,本文在ppp項(xiàng)目合同的基礎(chǔ)上,對(duì)ppp項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定進(jìn)行深入研究,解決ppp項(xiàng)目合同化標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中存在的問(wèn)題,為后來(lái)相關(guān)ppp項(xiàng)目研究人員提供相關(guān)參考.

ppp模式已越來(lái)越多地被基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域采用。然而實(shí)踐中,有大量的ppp項(xiàng)目被提前終止,公私合作模式依舊存在諸多問(wèn)題。首先從三個(gè)層面識(shí)別出ppp項(xiàng)目合同提前終止的風(fēng)險(xiǎn)因素,并基于問(wèn)卷調(diào)查與一致性分析判斷風(fēng)險(xiǎn)因素間相互關(guān)系,構(gòu)建出風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系鄰接矩陣。其次利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法中整體網(wǎng)的塊模型分析與個(gè)體網(wǎng)的\"中心性\"分析,獲得風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)中的核心風(fēng)險(xiǎn)因素,并利用線的中間中心度確定網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系。最后結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素間相互影響關(guān)系,針對(duì)核心風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系給出了相應(yīng)的控制措施。政府與私人部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)行為管理,及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)事件的傳播,重點(diǎn)關(guān)注與項(xiàng)目特征有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素以及外部環(huán)境變動(dòng),從而減少合同提前終止的發(fā)生。

ppp項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,政府和社會(huì)資本就未約定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)事件或非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)事件的責(zé)任分擔(dān)進(jìn)行再談判是不可避免的。在細(xì)化項(xiàng)目運(yùn)作流程的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利工程ppp項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn),分析了水利工程ppp項(xiàng)目的合同柔性,構(gòu)建了水利工程ppp項(xiàng)目合同9種柔性調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)合同結(jié)構(gòu)不完備和外部環(huán)境影響造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再分擔(dān),確保ppp項(xiàng)目的順利實(shí)施。研究成果可為水利工程ppp項(xiàng)目合同執(zhí)行提供理論參考。

1 ppp專題｜財(cái)政部公布30個(gè)ppp示范項(xiàng)目名單（附操作指南（試行）原文） 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（public-privatepartnership，ppp），根據(jù)《中華人 民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方 政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕 45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。 第二條本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公 司及其他控股國(guó)有企業(yè)。 第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方

b市軌道交通工程率先試水ppp模式,并且經(jīng)過(guò)數(shù)條線路及多年應(yīng)用的實(shí)踐,在合同管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家大力推廣應(yīng)用ppp模式之際,本文對(duì)b市地鐵ⅹ號(hào)線ppp項(xiàng)目的合同內(nèi)容與應(yīng)用情況進(jìn)行了若干總結(jié)分析,從其應(yīng)用意義、應(yīng)用特點(diǎn)、主要內(nèi)容、要點(diǎn)分析、存在爭(zhēng)議等方面逐一闡述,以期為其他城市軌道交通項(xiàng)目采用ppp模式提供一定的參考和借鑒作用。

在我國(guó)試行營(yíng)改增后，我國(guó)的很多行業(yè)都開(kāi)始大力推行ppp項(xiàng)目管理的模式。但是，ppp項(xiàng)目模式存在交易的資金大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，這就決定了這種項(xiàng)目需要簽訂一份正式的合同，同時(shí)，合同體系中的很多涉稅條款也應(yīng)該制定。因此，如何擬定一份有效的ppp項(xiàng)目合同涉稅條款對(duì)于促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目工作的完成非常重要。

關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 的通知 財(cái)金〔2014〕113號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái) 金〔2014〕76號(hào)），為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、 準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操 作指南（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 財(cái)政部 2014年11月29日 附件： 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 （試行） 第一章總則 第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（public-private partnership，ppp），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府 采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

養(yǎng)老金目前存在問(wèn)題(1)法規(guī)制度不健全目前養(yǎng)老金管理使用的具體法律法規(guī)還不是很完善,一些問(wèn)題的解決按照'摸石頭過(guò)河'的方式很被動(dòng),老年人口特有的服務(wù)還不是很完善,直接影響大批離退休人員的晚年生活,給子女增加后顧之憂.