綜合模糊評(píng)價(jià)法的烏東德水電站移民安置環(huán)境容量評(píng)價(jià)

7月23日至24日,水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同四川省扶貧和移民工作局、云南省移民開(kāi)發(fā)局在北京主持召開(kāi)金沙江烏東德水電站移民安置規(guī)劃評(píng)審會(huì)議。會(huì)議對(duì)烏東德水電站移民安置規(guī)劃報(bào)告匯總本進(jìn)行了審查,并對(duì)長(zhǎng)江設(shè)計(jì)公司提交的烏東德水電站移民安置規(guī)劃報(bào)告分省審定本進(jìn)行了核定。會(huì)議審查認(rèn)為,烏東德水電站

移民安置環(huán)境容量分析是制定水庫(kù)移民安置規(guī)劃的核心,對(duì)指導(dǎo)移民安置實(shí)施具有重要意義。只有實(shí)事求是、客觀地進(jìn)行移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析,才能避免移民安置的盲目性。

環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)生存必須關(guān)注的重要問(wèn)題,隨著人口的增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題將日益突出。而水庫(kù)移民安置工程的任務(wù)就是通過(guò)移民安置區(qū)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為水庫(kù)移民創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的新環(huán)境。因此,安置區(qū)環(huán)境評(píng)估及容量分析,是水庫(kù)移民安置工程的主要課題之一。過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間,我國(guó)實(shí)施水庫(kù)移民安置工程,忽略了對(duì)環(huán)境容量的評(píng)估分析,從而導(dǎo)致安置區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞,還造成了其他一些移民遺留問(wèn)題。在此,筆者就水庫(kù)移民安置工程建設(shè)如何開(kāi)展環(huán)境容量評(píng)估分析,與大家共同探討。

在低碳經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)的時(shí)代背景下認(rèn)真分析和研究新時(shí)期水庫(kù)移民安置的整體容量,應(yīng)采取優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入、加強(qiáng)污染防控等措施,擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量;通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)能力、參與社會(huì)管理、融入政治生活等方式擴(kuò)大社會(huì)環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析與評(píng)價(jià)是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量分析涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境等眾多因素,傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)側(cè)重于以安置區(qū)的土地資源、水資源為主要衡量和分析標(biāo)準(zhǔn),而較少考慮移民的生產(chǎn)生活方式、文化環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、民族差異、宗教信仰等方面,造成水庫(kù)移民搬遷后與安置區(qū)原居民格格不入,導(dǎo)致移民返遷和二次搬遷。因此,對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)價(jià)和分析十分有意義,有助于選擇到相對(duì)較優(yōu)的安置區(qū),更關(guān)系到移民\"搬得出、安得住、逐步能致富\"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的以耕地承載人口為主的移民安置容量分析已不能滿足目前工作的需要。新的移民安置環(huán)境容量分析指標(biāo)體系研究明確了以人為本的移民安置環(huán)境容量的有關(guān)定義,運(yùn)用發(fā)展的理論通過(guò)對(duì)移民安置環(huán)境容量的分析,在以往采用零散的定性指標(biāo)分析整理的基礎(chǔ)上,從土地承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、環(huán)境人口容量等概念出發(fā),歸納提出了移民安置區(qū)環(huán)境容量分析的人口密度、人均資源占有量、人均純收入、環(huán)境資源質(zhì)量、社會(huì)風(fēng)俗條件等衡量移民安置環(huán)境容量的主要指標(biāo)體系,供實(shí)際工作中定性、定量判別移民安置環(huán)境容量使用。

在移民安置績(jī)效評(píng)估過(guò)程中會(huì)涉及很多難以量化的指標(biāo),因此首先建立一套水庫(kù)移民安置績(jī)效評(píng)估對(duì)應(yīng)的二級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系,對(duì)水庫(kù)移民安置績(jī)效進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。并將該體系應(yīng)用于一個(gè)具體的水庫(kù)移民安置項(xiàng)目,采用模糊算法得到該項(xiàng)目的綜合績(jī)效分。

結(jié)合構(gòu)皮灘水電站庫(kù)區(qū)移民安置監(jiān)理實(shí)踐,介紹了構(gòu)皮灘水電站庫(kù)區(qū)移民的實(shí)施情況和效果,包括農(nóng)村移民、集鎮(zhèn)遷建,專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建、移民資金完成情況等。對(duì)水庫(kù)移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容和方法、進(jìn)度控制、質(zhì)量和安全控制、投資控制及合同信息管理等進(jìn)行了探討。從加強(qiáng)對(duì)移民綜合監(jiān)理工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)方面,提出了今后的工作方向。

我國(guó)的人口眾多，水利資源一直處于較為緊張的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大規(guī)模的水利水電工程建設(shè)逐漸成為發(fā)展的必然，在進(jìn)行大型水利水電工程建設(shè)之前，需要對(duì)此區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行移民安置，以此確保人民的生活不會(huì)受到較大影響。從移民安置的角度出發(fā)進(jìn)行分析，在經(jīng)過(guò)移民后，急需恢復(fù)自身的安全生活，并確保生產(chǎn)的全面恢復(fù)。通過(guò)利用層次結(jié)構(gòu)模型和模糊理論相結(jié)合的方法對(duì)整個(gè)水庫(kù)移民安置效果進(jìn)行了全面的分析評(píng)價(jià)，并總結(jié)出其中的相關(guān)規(guī)律。主要以陜西省安康水庫(kù)移民安置區(qū)的綜合評(píng)價(jià)為實(shí)例進(jìn)行了考察，并以此為移民安置工作提供了相應(yīng)的參考。

本文在模糊物元分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合模糊相似貼近度的概念,將基于模糊相似貼近度的模糊物元分析應(yīng)用到水庫(kù)移民安置區(qū)優(yōu)選中,并根據(jù)gis中圖層疊加方法,在多種約束條件下對(duì)備選水庫(kù)移民安置區(qū)進(jìn)行初步的篩選,滿足基本約束條件的要求,減輕了初選工作量。在指標(biāo)權(quán)重方面,采用層次分析法和熵值法相結(jié)合的方法計(jì)算評(píng)判指標(biāo)權(quán)重,提高了對(duì)移民安置區(qū)評(píng)判準(zhǔn)確度和可信度。最后,將該優(yōu)化選擇模型應(yīng)用于南水北調(diào)工程丹江口庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)優(yōu)選外遷安置區(qū)中,從應(yīng)用的過(guò)程和對(duì)計(jì)算結(jié)果的分析來(lái)看,該方法在實(shí)踐中效果較好,并可推廣應(yīng)用到整個(gè)庫(kù)區(qū)外遷移民安置過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了移民淹沒(méi)區(qū)和安置區(qū)優(yōu)化配置,確保了移民"搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富"的目標(biāo)。

大規(guī)模的水利水電建設(shè)不可避免地帶來(lái)大量的征地移民,移民安置效果的好壞直接影響到社會(huì)的安定和諧。從移民安置的實(shí)際出發(fā),建立了由生活恢復(fù)、生產(chǎn)恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)及若干子項(xiàng)構(gòu)成的移民安置效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系涵蓋了與移民生產(chǎn)生活直接關(guān)聯(lián)的各個(gè)方面。采用層次結(jié)構(gòu)模型和模糊理論相結(jié)合的方法來(lái)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算。并以四川省某水庫(kù)移民安置區(qū)的綜合評(píng)價(jià)為例進(jìn)行了實(shí)例研究,可為今后類(lèi)似的移民安置工作提供參考。

水電工程移民生產(chǎn)安置是關(guān)系到移民的生產(chǎn)水平能否恢復(fù)或超過(guò)安置前的生產(chǎn)水平的問(wèn)題。文章以向家壩和三板溪水電工程移民安置環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐為基礎(chǔ),提出了移民生產(chǎn)安置產(chǎn)生環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法,旨在為其它水電工程移民安置環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供借鑒。

結(jié)合實(shí)際案例,用熵信息修正由ahp方法確定的評(píng)價(jià)模型中的指標(biāo)權(quán)重,對(duì)水庫(kù)移民安置效果做實(shí)證研究。結(jié)果表明,搬遷后移民的生產(chǎn)生活得到較快恢復(fù)與發(fā)展。

編輯同志:廣西紅水河巖灘、大化兩個(gè)電站,位于河池地區(qū)境內(nèi),淹浸耕地7.8萬(wàn)多畝,涉及5個(gè)縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個(gè)行政村、1248個(gè)村民組、20294戶(hù)、198個(gè)企事業(yè)單位,共9.16萬(wàn)人,其中需要搬遷移民4.5萬(wàn)人,還有森林、公路、橋梁、輸電、電訊線路和小水電等資源設(shè)施受到損失和不同程度的影響。幾年來(lái),移民安置工作取得了一定的成績(jī),但也存在一些困難和問(wèn)題,亟待解決。

本文結(jié)合糯租水電站征地移民安置情況，簡(jiǎn)要地論述了在征地移民實(shí)施過(guò)程中所采取的方法和措施。

簡(jiǎn)要介紹了瀑布溝水電站移民安置工作所處的社會(huì)環(huán)境和管理實(shí)施情況。從\"援建移民工程、建立輪值協(xié)商制度、業(yè)主主動(dòng)參與移民工作\"三個(gè)方面闡述了移民管理工作的創(chuàng)新,提出了新時(shí)期水電站移民實(shí)施管理的啟示,供今后水電移民管理工作參考和借鑒。

二道溝水電站是牡丹江流域4個(gè)梯級(jí)開(kāi)發(fā)電站之一,總庫(kù)容1.28億m3,庫(kù)區(qū)淹沒(méi)面積較大。文章對(duì)庫(kù)區(qū)的自然資源、交通等條件,通過(guò)調(diào)研初步提出了電站移民安置規(guī)劃。

根據(jù)觀音巖水電站移民搬遷安置實(shí)際需要,分階段確定移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要任務(wù),分析搬遷前準(zhǔn)備階段、搬遷階段、安置初期階段、恢復(fù)階段、后期扶持階段的工作內(nèi)容及實(shí)際情況。觀音巖水電站移民搬遷安置的監(jiān)測(cè)評(píng)估和連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,觀音巖水電站移民搬遷安置工作效果良好。

通過(guò)建立優(yōu)先關(guān)系矩陣,利用模糊一致矩陣中分傳遞性特點(diǎn),把待評(píng)價(jià)的水庫(kù)移民安置效果若干單元在每一個(gè)因素和層次下的優(yōu)劣定量地描述出來(lái),能夠有效地避免人為主觀因素的影響。以百色水利樞紐工程云南富寧縣庫(kù)區(qū)移民為例,對(duì)移民安置效果進(jìn)行了綜合評(píng)判,結(jié)果表明:利用模糊一致矩陣法對(duì)水庫(kù)移民安置效果進(jìn)行評(píng)價(jià)具有科學(xué)、合理、高效和便捷等特點(diǎn)。

水庫(kù)移民安置工作涉及面廣、參與方眾多,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,對(duì)移民安置及其相應(yīng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),可以為下步工作的開(kāi)展和導(dǎo)向提供科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)階段評(píng)估實(shí)踐工作中,評(píng)估效度主要依靠各方座談和定性描述的方式體現(xiàn),未能進(jìn)行同一性的量化分析,所提出的結(jié)論建議寬泛且針對(duì)性局限。引入模糊綜合評(píng)價(jià)法可以對(duì)評(píng)估指標(biāo)的隸屬度加以量化,提高評(píng)估工作在實(shí)踐中的準(zhǔn)確度和可靠度。通過(guò)應(yīng)用該方法對(duì)云鵬水電站移民安置獨(dú)立評(píng)估進(jìn)行例證分析,提取出該方法在評(píng)估實(shí)踐中的適宜性,進(jìn)而提高下步工作建議措施的針對(duì)性。

水庫(kù)移民安置區(qū)的環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)是關(guān)系到移民搬遷安置后生產(chǎn)生活恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。作為水庫(kù)移民搬遷安置前期工作的一部分,水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境容量及適宜性分析與評(píng)價(jià)涉及安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程,對(duì)環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究具有十分重要的意義。以某水利樞紐工程為例,對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)移民安置的環(huán)境容量及適宜性進(jìn)行分析研究,為科學(xué)全面地分析和評(píng)價(jià)水庫(kù)移民安置區(qū)移民搬遷后生產(chǎn)生活水平恢復(fù)以及安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出有益的探索和嘗試。

本文結(jié)合浙江省平陽(yáng)順溪水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法對(duì)安置區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，為今后的大中型水利水電工程移民安置提供依據(jù)和指導(dǎo)意義。