政府性投資建設項目跟蹤審計的必要性與重點內(nèi)容

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府性投資建設項目規(guī)模不斷擴大,審計機關緊緊圍繞中心,服務大局,更新審計理念,創(chuàng)新審計方法,政府性投資建設項目跟蹤審計正得到推廣和應用,并取得了顯著成果。文章簡要闡述了政府性投資項目跟蹤審計的概念、模式、內(nèi)容和應注意的問題。

一、招投標審計招投標是在建設初期階段進行的,確定勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要材料設備供應單位,在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度,同時牽扯到各方巨大的經(jīng)濟利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作,因此加強對工程招投標階段的審計分析,往往會發(fā)現(xiàn)許多問題。

中央辦公廳、國務院辦公廳2009年印發(fā)的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,明確要求審計機關應對政府重大投資建設項目進行全過程跟蹤審計。跟蹤審計彌補了其他審計方式的固有缺陷,注重事前、事中和事后審計相結合,確保財政資金在投資建設項目的每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。近年來,審計署及各級審計機關都先后組織了對重大投資建設項目及專項資金項目的跟蹤審計,并公告了審計結果,收到了良好的社會效

政府投資建設項目跟蹤審計是指審計機關依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和制度規(guī)范，將政府投資建設項目劃分成若干階段或確定若干重點建設事項，由審計人員隨著建設進程，及時進行審計并提出改進建議，促進被審計單位及時糾正問題，推動建設項目規(guī)范、有序、有效運行。筆者結合跟蹤審計實踐，梳理跟蹤審計的風險并提出防范對策。

建設項目跟蹤審計一般是指審計機關對政府投資項目從項目決策立項到工程竣工驗收的全過程審計，將事后監(jiān)督的關口前移，隨時掌握項目的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)項目立項、建設、管理和資金使用中的傾向性和苗頭性問題．在不干涉建設、施工、監(jiān)理單位的日常工作及施工管理的基礎上．向被審計單位提出有針對性的意見和建議．使項目得以規(guī)范、有序、有效運行。因此，以“真實性、合法性、效益性”為審計目標，以工程項目“立體式”跟進審計為突破口．積極探索“全過程、全方位、全覆蓋”的政府投資項目跟蹤審計新模式．

政府性投資建設項目跟蹤審計是指由獨立的審計機關和審計人員,依據(jù)黨和國家頒發(fā)的法律、法規(guī)和相關的技術經(jīng)濟指標,運用審計技術對政府性投資建設項目建設全過程的技術經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行及時的審查、監(jiān)督。

以跟蹤審計為主題,結合當前政府投資建設項目跟蹤審計現(xiàn)狀,分析了其中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因,并就如何解決這些問題提出了建設性的建議,以有效控制投資成本,提高資金的使用效益。

跟蹤審計作為審計機關加大政府投資建設項目審計監(jiān)督力度,加強投資績效審計的一種有效方式,已在各地審計機關中廣泛開展。但跟蹤審計作為一種新的審計模式,現(xiàn)行的法律法規(guī)及審計準則相關規(guī)定還不完善,加之跟蹤審計自身的特點,很多問題還有待于進一步研究。

近年來,跟蹤審計受到社會廣泛關注,一些政府投資建設項目逐步實現(xiàn)全過程跟蹤審計.但是就政府投資建設項目跟蹤審計的現(xiàn)狀來看,由于在跟蹤審計過程中沒有把握好關鍵控制點,致使跟蹤審計在具體實施過程中仍存在許多問題.本文從政府投資建設項目跟蹤審計的相關概念出發(fā),對政府投資建設項目跟蹤審計的現(xiàn)狀進行分析,研究了跟蹤審計的關鍵控制點并據(jù)此探討完善跟蹤審計的對策,以期使跟蹤審計能夠充分發(fā)揮其在政府投資建設項目中的作用.

政府投資建設項目跟蹤審計是指審計機關依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章,對建設項目前期準備階段、建設實施階段、竣工交付階段實施的全過程審計監(jiān)督。這種審計模式以效益審計為目的,促使項目實施規(guī)范、有序、有效進行,更加有利于提高項目建設的經(jīng)濟性、效率性和效果性。本文結合審計實踐中總結出的一些工作經(jīng)驗,對建設項目跟蹤審計方法進行了初步探討。

由于政府投資建設項目中存在政府投資資金被挪用,存在損失浪費以及建設項目工程質量不能得到保證,在這種情況下本文通過對跟蹤審計的定義和特點,跟蹤審計的重要內(nèi)容,以及政府投資建設項目跟蹤審計應注意的主要問題,在這基礎上提出加強政府投資建設項目的跟蹤審計的相關建議。

當前，跟蹤審計以針對性強、實時性好、效益明顯等特有優(yōu)勢，越來越受到各級黨政領導的肯定和重視。政府投資建設項目及時納入跟蹤審計工作范疇，可以有效地促進政府投資建設的健康發(fā)展，尤其對于阻止或減少工程建設領域的商業(yè)賄賂、損失浪費，從源頭上治理和規(guī)范項目工程建設，防止腐敗問題的發(fā)生，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能起到積極的作用。結合工作實踐，下面就政府投資建設項目跟蹤審計工作談一談自己的認識。

政府投資建設項目跟蹤審計是一項十分復雜而又相對獨立的專業(yè)性、綜合性很強的工作。但由于項目建設工期長、環(huán)節(jié)多、關系復雜,以及審計監(jiān)督的法規(guī)制度相對滯后、監(jiān)督制約機制不落實不到位等,致使跟蹤審計監(jiān)督面臨許多困難和問題,并存在著較大的審計風險。實行跟蹤

論政府投資建設項目跟蹤審計——論政府投資建設項目跟蹤審計

分析歸納目前政府投資項目管理中存在的主要問題,闡述跟蹤審計的必要性,同時表見了跟蹤審計由于角色定位易偏離和制度保障缺失帶來的風險與困難,并就此提出了相關建議。

政府投資建設項目跟蹤審計是指審計機構和審計人員(含配合審計部門協(xié)審的社會中介機構和專業(yè)人員)運用審計技術,依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和制度規(guī)范,對政府投資建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程.目的是有效控制和真實反映工程造價,維護合法權益,完善建設項目管理,提高投資效益.為更好的做好建設項目跟蹤審計工作,在具體實施過程中,應從以下幾個方面入手.

建設項目跟蹤審計是指獨立的審計機構和審計人員依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和制度規(guī)范對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。建設項目跟蹤審計可歸納為項目準備階段審計、項目實施階段審計、項目竣工階段審計，通過對這三個環(huán)節(jié)的跟蹤審計達到對建設項目全過程的監(jiān)督控制。

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各級政府部門對社會基礎投施的投入不斷增加,為了提高資金的使用效益,有效的防止生態(tài)環(huán)境建設項目以及重大民生建設項目不按照相關規(guī)定進行建設,各級審計部門對建設項目采取全過程跟蹤審計。過程控制不僅代表著工程審計的發(fā)展方向,而且是建設項目過程審計的主要目標。本文主要闡述了建設項目跟蹤審計的概念及其主要內(nèi)容,并對建設項目跟蹤審計過程中的注意事項進行了分析。

目前，基層審計機關對政府投資項目的主要監(jiān)督形式為工程結算審計和竣工決算審計，是典型的事后審計。跟蹤審計全過程并參與項目建設，能夠全面了解項目決策和實施情況，及時監(jiān)督和制約，避免造成損失。近幾年，

在對政府投資的建設項目的項目管理中,審計是必不可少的一個環(huán)節(jié)。而我國傳統(tǒng)的審計模式屬于"事后"管理模式,只能總結問題、評價問題,并不能在項目的運行過程中起到有效的經(jīng)濟控制作用。跟蹤審計理念的提出,使得對整個項目的經(jīng)濟管理達到了"事前"、"事中"和"事后"的整體統(tǒng)一。但是跟蹤審計模式自身還存在著一定的不完善處,在我國的推廣運行也受到了許多國情現(xiàn)狀的制約。文章不僅對跟蹤審計模式的特點和運行現(xiàn)狀進行了詳盡的分析,還針對這些問題提出了相應的對策。

跟蹤審計是指審計機關和審計人員依法獨立對政府重大投資建設項目等經(jīng)濟活動,適時進行監(jiān)督、鑒證和評價的行為.也是貫徹落實溫家寶總理關于審計跟進財政資金運行指示精神的重要舉措.跟蹤審計彌補了其他審計方式的固有缺陷,注重從事前、事中和事后審計相結合,確保財政資金在投資建設項目的每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督.近年來,審計署及各級審計機關都先后組織了對重大投資建設項目及專項資金項目的跟蹤審計,并公告了審計結果,收到了良好的社會和經(jīng)濟效益.事實證明,跟蹤審計對于提高財政資金使用效益、規(guī)范政府重大投資建設領域貪污浪費等具有重要的促進作用.

《國家審計準則》第一百二十四條規(guī)定"采取跟蹤審計方式實施審計的,審計組在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,應當以審計機關的名義及時向被審計單位通報,并要求其整改。跟蹤審計實施工作全部結束后,應當以審計機關的名義出具審計報告。審計報告應當反映審計發(fā)現(xiàn)但尚未整改的問題,以及已經(jīng)整改的重要問題及其整改情況。"按照上述規(guī)定,為有效發(fā)揮跟蹤審計的預防性、建設性和促進性作用,