水利部水利執(zhí)法和行政訴訟中的地位和作用

⑤ 一午] 1993年12月 霹 水彳j政管理，理。～ 人民黃河第12期 設(shè)立水行政執(zhí)行室完善水利執(zhí)法體系 李運(yùn)學(xué)p牛。7、7。6 (黃河上中游管理局西安710043) 隨著水法、水土保持法．漁業(yè)法．水資源管 理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例．水工程管理?xiàng)l例等一系 列水法規(guī)的頒布和實(shí)施，水行政執(zhí)法任務(wù)不斷 加大，單靠水行政主管部門(mén)自身的力量，已很難 有效地制止無(wú)視水法規(guī)的現(xiàn)象和事件的發(fā)生及 水事糾紛的出現(xiàn)。借助司法部門(mén)力量，設(shè)立水行 政執(zhí)行室已勢(shì)在必行。 1承行政執(zhí)行童的機(jī)構(gòu)設(shè)置 從中央到地方，各級(jí)水行政主管部門(mén)都應(yīng) 建立同級(jí)人民法院水行政執(zhí)行室。水行政執(zhí)行 室作為同級(jí)人民法院的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在水行政 主管部門(mén)，其所需辦公費(fèi)用、場(chǎng)所由水行政主管 部門(mén)提供，開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的技術(shù)裝備、械具、服 裝由法院提供，費(fèi)用由水行政主管部門(mén)

隨著水法、水土保持法、漁業(yè)法、水資源管理?xiàng)l例、河道管理?xiàng)l例、水工程管理?xiàng)l例等一系列水法規(guī)的頒布和實(shí)施,水行政執(zhí)法任務(wù)不斷加大,單靠水行政主管部門(mén)自身的力量,已很難有效地制止無(wú)視水法規(guī)的現(xiàn)象和事件的發(fā)生及水事糾紛的出現(xiàn)。借助司法部門(mén)力量,設(shè)立水行政執(zhí)行室已勢(shì)在必行。

遼寧省遼陽(yáng)市是全國(guó)首批建立水利執(zhí)法體系兩試點(diǎn)城市之一。本文介紹了他們?cè)谶M(jìn)行試點(diǎn)工作中,深入學(xué)習(xí)、宣傳《水法》,突破舊的傳統(tǒng)觀念,立足職能轉(zhuǎn)變;積極創(chuàng)造條件,突破常規(guī)辦事程序,組建各級(jí)水政機(jī)構(gòu);清理地方法規(guī),制定和完善水事規(guī)范性文件;理順關(guān)系,實(shí)現(xiàn)"一條龍治水";堅(jiān)持行政執(zhí)法,查處水事案件和主動(dòng)澄清理論問(wèn)題等經(jīng)驗(yàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第十三條規(guī)定"中華人民共和國(guó)實(shí)行依法

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)國(guó)情、研究國(guó)力、決定國(guó)策、監(jiān)督國(guó)是的重要手段。沒(méi)有統(tǒng)計(jì),科學(xué)決策就無(wú)從談起。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,90年代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的強(qiáng)化,水利發(fā)展規(guī)劃、預(yù)測(cè)、計(jì)劃管理、宏觀調(diào)控等科學(xué)決策措施,對(duì)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢(xún)、監(jiān)督功能的要求也越來(lái)越迫切。那種單一報(bào)表型的統(tǒng)計(jì)服務(wù),已經(jīng)不能適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。幾年來(lái),我省水利統(tǒng)計(jì)工作緊緊圍繞水利發(fā)展這個(gè)中心,不斷更新觀念,拓寬統(tǒng)計(jì)功能,采取多種手段,并展了統(tǒng)計(jì)分析研究工作。既不斷增強(qiáng)和完善了統(tǒng)計(jì)工作的整體功能,又為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策不失時(shí)機(jī)地提供了可靠的決策依據(jù)。實(shí)踐證明,做好水利統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)水利決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。一、樹(shù)立參與決策觀念,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)自身建設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作首先從數(shù)據(jù)質(zhì)量這個(gè)基礎(chǔ)工作抓起。近年來(lái)我們加強(qiáng)和完善了縣級(jí)水利

(一)從保障和發(fā)展生產(chǎn)力的角度看水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位眾所周知,水是人類(lèi)賴(lài)以生存的不可缺少的要素。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)。興建水利灌溉工程以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,成為頭等重要大事,歷史上著名的都江堰水利灌溉工程便是這方面成功的范例。水的時(shí)空分布差異性很大,同時(shí)受不同流域集水面積、地貌、地質(zhì)等自然條件所制約。如暴雨、干旱成災(zāi),便會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn),生態(tài)環(huán)境等造成極大的破壞和危害,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受難以估量的損失。據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì),在

2002年10月1日，新《水法》正式頒布實(shí)施．標(biāo)志著我國(guó)依法治水進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段．隨著《水法》、《水保法》、《漁業(yè)法》、《防洪法》及其配套法規(guī)的頒布和實(shí)施，隨著省、市、縣(市．區(qū))三級(jí)水行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷完善和加強(qiáng)．水事違法犯罪現(xiàn)象得到了有效打擊．水利工程設(shè)施得到了有效的保護(hù)．

· 法制經(jīng)緯 · 強(qiáng) 匕戶(hù)飛 水行政執(zhí)法茍水利發(fā)展服務(wù) 佳木斯市 宋長(zhǎng)緒 《水法》領(lǐng)布實(shí)施年來(lái) , 佳末 斯市已先后建立了水行政執(zhí)法體 來(lái) , 水法規(guī)休系和水管理休來(lái) , 市本 級(jí)和各縣市區(qū)以及大中型水庫(kù) 、 灌區(qū) 、 澇區(qū) 、 河道站處 , 郊組建了 水政監(jiān)察隊(duì)伍 。 目前已擁有市 、 縣水 政監(jiān)察員名 , 鄉(xiāng)村級(jí)水政監(jiān)察 聯(lián)絡(luò)員”名 , 初步形成了市 、 縣 、 鄉(xiāng) 、 村四級(jí)水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò) , 同葉各級(jí) 政府還須布了與水法律 、 法規(guī)相配 套的地方規(guī)范性文件件 。 從事水 政水資源管理工作的人員由 年的人 , 增加到年的 人 。 由于各級(jí)政府的高度重視 , 水 政工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展 , 取得了可 喜成績(jī) 。 近幾年 , 依法征收的水資源 費(fèi) ,

水利執(zhí)法體系的建立,標(biāo)志著依法治水、依法管水的新局面已經(jīng)開(kāi)始。幾年來(lái),水行政執(zhí)法工作已經(jīng)取得了很大成效,各類(lèi)水事案件逐年減少。然而在執(zhí)法過(guò)程中也存在各類(lèi)不同的問(wèn)題,因此水行政執(zhí)法水平的提高是不容忽視的。那么如何提高

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局的形成要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程,但水利經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展自己、壯大自己,是擺在我們面前的十分緊迫的任務(wù)。在水利經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)

1989年11月,全國(guó)水政工作年會(huì)提出:“水政工作要圍繞水法規(guī)、水管理和水利執(zhí)法三個(gè)體系的建設(shè),以水利執(zhí)法體系建設(shè)為中心,帶動(dòng)水政工作的全面發(fā)展”。為了加快全國(guó)水利法制建設(shè)的進(jìn)程,水利部曾在1989年和1990年7～12月

水行政執(zhí)法隊(duì)伍和水利公安隊(duì)伍是“一文一武”、都是為保護(hù)水工程安全和水行業(yè)合法權(quán)益的兩支執(zhí)法隊(duì)伍。在具體執(zhí)法工作中,如何正確處理好水行政執(zhí)法與水利公安執(zhí)法的關(guān)系,是擺在我們執(zhí)法人員面前的一個(gè)重要課題。一、正確理解和處理好水行政執(zhí)法與水利公安執(zhí)法的關(guān)系,對(duì)于搞好水事執(zhí)法工作具有重要作用。但在許多地區(qū),在理解和處理水行政執(zhí)法和水利公安執(zhí)法的關(guān)系方面存在不少問(wèn)題。主要有:

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確指出:“要把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),放在重要戰(zhàn)略地位”。把水利與能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)放在同等重要的地位,這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策,也是對(duì)四十年來(lái)水利事業(yè)實(shí)踐的總結(jié),這對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的提高,水利部門(mén)肩負(fù)的任務(wù)也更繁重更艱巨。我們要緊緊圍繞這個(gè)中心,認(rèn)真貫徹實(shí)施《水法》,切實(shí)加強(qiáng)水政建設(shè),建立水利執(zhí)法體系,維護(hù)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地

《中華人民共和國(guó)水法》賦予各級(jí)水利部門(mén)管理全社會(huì)水事活動(dòng)的職責(zé)后,我們遵照水利部和水電廳的安排部署,開(kāi)展了建立水利執(zhí)法體系試點(diǎn)工作。成立了市、縣兩級(jí)水政機(jī)構(gòu),組建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),查處了一批水事違法案件,

10 1于i也 }弟l3卷l92年塑!里笠：j=i，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位討論· 充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用 柳世發(fā) 一?f(雅安地區(qū)水電局) l‘ 筆者試結(jié)合雅安地區(qū)的實(shí)際，從水利是 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和 作用方面進(jìn)行初步探討，以便對(duì)水利有一個(gè) 新的認(rèn)識(shí)。 (-)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的確立及其基本含義 水利事業(yè)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì) 的穩(wěn)定。5千年來(lái)，水利一直是農(nóng)業(yè)的命脈， 從80年代起，水利已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 命脈七屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《十年規(guī)劃 和“八五計(jì)劃綱要》明確指出，水利是基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)李鵬總理也多次指出：我們要重視 水利的發(fā)展要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水利的地 位和作用，要把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè) 施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并在“八五”計(jì)劃安排中加 以體現(xiàn)。水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的確立，標(biāo)志著

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用顯得愈加重要,它的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位和作用也更加明顯地體現(xiàn)出來(lái)?！爱a(chǎn)業(yè)”通常指財(cái)產(chǎn)或一種生產(chǎn)行業(yè),這里所提的產(chǎn)業(yè)顯然是后一種含義。所謂“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”,是指那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,起著重大作用,且對(duì)其它產(chǎn)業(yè)有著支承和制約作用的支柱型產(chǎn)業(yè),如農(nóng)

1990年青浦縣被確定為全國(guó)第二批水利執(zhí)法體系建設(shè)試點(diǎn)縣,青浦縣水利局成為上海地區(qū)第一個(gè)水利執(zhí)法體系度試點(diǎn)單位,用半年時(shí)間,明確了水利局為縣水行政主管部門(mén),成立了水政管理機(jī)構(gòu)──青浦縣水政管理所,建立了市郊第一支有79人組成的水政監(jiān)察員隊(duì)伍,依照水法賦予的職能在全縣廣泛開(kāi)展依法治水,依法行政的水利執(zhí)法工作。實(shí)施水法輿論先行

黑龍江省大興安嶺地區(qū)地處我國(guó)北部邊陲,是一個(gè)開(kāi)發(fā)較晚,以林為主政企合一的地區(qū),總面積8.4萬(wàn)平方公里,52萬(wàn)多人。境內(nèi)水資源豐厚,流域面積1000平方公里以上的河流有28條,流域面積100平方公里以上的河流有155條,流域面積50平方公里以上的河流有208條。水資源總儲(chǔ)量為162.87億立方米,其中地表水149.1億立方米。全區(qū)人均占有水量為世界人均占有水量的3倍,為我國(guó)的12倍,水資源可謂得天獨(dú)厚。隨著這個(gè)地區(qū)不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)和人民生活水平的提高,對(duì)水的需求也日漸迫切。而該區(qū)現(xiàn)有水利工程又

對(duì)基層 水利執(zhí)法 工作的思考 ●郭路祥 就目前全國(guó)情況來(lái)看，一些大的重點(diǎn)水利 工程的執(zhí)法工作已經(jīng)納入正常的法制軌道，而 農(nóng)村的水利執(zhí)法工作還剛剛開(kāi)始，很多問(wèn)題亟 待解決。下面謹(jǐn)就農(nóng)村水利執(zhí)法工作存在的一 些問(wèn)題提出如下探討： 一 、加強(qiáng)對(duì)水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理 目前，縣、市水利局大都設(shè)立了水政機(jī)構(gòu)， 配備了一定數(shù)量的專(zhuān)職水政監(jiān)察人員，各水管 單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也配備了專(zhuān)職或兼職水政監(jiān) 察人員，各行政村也相應(yīng)配備了1名村隊(duì)水利 管理員，形成了自上而下的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水 利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)建成后，要積極發(fā)揮他們的 作用，加強(qiáng)對(duì)他們的管理。為此建議采用以下 做法：對(duì)水政監(jiān)察人員實(shí)行年度或半年度考核 制度。不僅要考核他們對(duì)水利法規(guī)、政策的理 解情況，還要考核他們對(duì)法規(guī)、政策的實(shí)際應(yīng) 用情況。根據(jù)半年或全年水利執(zhí)法工作實(shí)績(jī)，對(duì) 做出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，

一、水利執(zhí)法體系的組織體制問(wèn)題建立一個(gè)機(jī)制健全的組織體制是執(zhí)法體系運(yùn)行有力的根本保障。對(duì)此提出如下建議:1、各級(jí)政府必須建立水利執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。水利執(zhí)法工作千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的許多部門(mén),沒(méi)有各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)

七屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出:“要把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),放在重要戰(zhàn)略地位”。90年代我國(guó)水利建設(shè)如何體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想?本刊記者走訪了水利部部長(zhǎng)楊振懷同志。楊部長(zhǎng)結(jié)合水利部剛剛修訂的《水利十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》,發(fā)表了他的看法。記者:您對(duì)確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位的重要意義有何評(píng)論?楊振懷:如果說(shuō),三年前《水法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著水利進(jìn)入依法治水的新時(shí)期,那么,七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《綱要》明確提出,“把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),放在重要戰(zhàn)略地位”,更是具有極其深遠(yuǎn)的意義的決策。目前上上下下對(duì)此已逐漸形成共識(shí),這無(wú)疑將推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

通過(guò)水法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，理順行業(yè)關(guān)系，同時(shí)可規(guī)范、引導(dǎo)水利行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。完善的水法規(guī)體系可以實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、用水，保證水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。所以，完善的水法規(guī)體系的建立是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)脫貧，職工致富”的重要保障。