加快水利體制改革搞好水利富民工程

本文結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一號文件精神,分析我省水利投入現(xiàn)狀,展望我省水利\"十二五\"投融資發(fā)展目標(biāo),提出加快我省水利投融資實(shí)踐改革的建議。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是一項(xiàng)前期投入較大、后期維護(hù)成本較高的公益性事業(yè)。由于對地方配套資金的要求較高,導(dǎo)致水利建設(shè)\"最后一公里\"問題凸顯。近幾年許多地方政府嘗試搭建水利投融資平臺,初步

水利投融資控制往往要涉及到很多學(xué)科,科學(xué)合理投資控制策略能夠明確資金流向、促進(jìn)資金合理使用,更能避免資金浪費(fèi)、提升經(jīng)濟(jì)效益。我國開展水利投融資改革以來,雖然取得很多成就,但是仍存在很多問題,一定程度上制約了水利工程建設(shè)的順利發(fā)展。為此,要不斷拓寬水利投融資渠道,同時(shí)加強(qiáng)對水利投融資體制改革的研究。

本文從水利工程管理體制的改革入手,分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因,指出了水利工程管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出了實(shí)施改革和推動民生水利發(fā)展的相關(guān)建議。為加快水利管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和推動民生水利發(fā)展做了有益的探索。

根據(jù)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2002〕45號)精神和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》(水建管〔2008〕89號)要求,2008年年底要全面完

根據(jù)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]45號）精神和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》（水建管[2008]89號）要求，2008年年底要全面完成水管體制改革任務(wù)。11前，距離完成改革任務(wù)的最后期限不到半年，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。為進(jìn)一步督促各地加快改革步伐，

闡述了陸川縣在當(dāng)前水利改革形勢下,如何抓住機(jī)遇,積極改革,使水利事業(yè)步入良性發(fā)展軌道,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。使水資源的可持續(xù)利用滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,水利面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),為實(shí)現(xiàn)我省確定的“十五”發(fā)展目標(biāo),水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。必須克服當(dāng)前水利投融資體制中的弊端,加快改革步伐,建立適合新形勢下的水利投融資體制,才能加快水利建設(shè)步伐。

山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整布局,提高工程質(zhì)量,拓寬投資梁道,注重投資效益,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。本文以山區(qū)水利富民工程的效益為切入點(diǎn),提出了在富民為要旨下,山區(qū)水利機(jī)制改革的一些建議和想法。

近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,靠傳統(tǒng)“吃大鍋飯,喝福利水”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需求,如何有效破解制約水利發(fā)展的“瓶頸”,陜縣在近年來農(nóng)村小型水利工程體制改革探索中,得到了較好的嘗試。

介紹廣西荔浦縣國有水管單位體制改革，將電站改為企業(yè)、灌區(qū)改為縣財(cái)政全額撥款事業(yè)單位后，職工工作穩(wěn)定，“國有”身份保持不變，工資、福利有保障，收入大幅度提高；萬畝灌區(qū)及小型水利工程逐步成立用水戶協(xié)會，群眾自主管理水利工程。證明經(jīng)過水利體制改革，荔浦縣水利獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，擺脫了困境，實(shí)現(xiàn)了水利可持續(xù)發(fā)展，并提出深化水管體制改革的措施。

目前我國的水利事業(yè)正朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn),當(dāng)前模式下我們必須要做好相關(guān)的改革工作,只有做好了這點(diǎn),才能促進(jìn)水利的高效發(fā)展,才能為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。

71禾．j ]一 差／彼投掖菱 投資理論與實(shí)踐1992午第9期-7 投燙制 璉國四十年來．中央和地方政府對嵇省水利 建設(shè)共投入資金120多億元．建成了一大批防洪、排 澇、麓溉、發(fā)電等骨干工程．中小型水利基建項(xiàng)目更 是星羅棋布．為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要 貢獻(xiàn)。 髂而-長期以來．由于忽視水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位． 缺乏“社會辦水利的機(jī)制．因此．水利上出現(xiàn)了三 大兩小．即水利投入大、社會效益太、擔(dān)負(fù)的責(zé)任 大而行業(yè)經(jīng)濟(jì)收入小、權(quán)力小的同題．嚴(yán)重柬縛了水 利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．具體表現(xiàn)在： 1、甩行政手段代替竹值規(guī)律來指導(dǎo)水利基本建 設(shè)．使水利經(jīng)濟(jì)缺乏效益回收機(jī)制．回顧四十年來水 利建設(shè)的發(fā)展過程．一是依賴國家投資．二是依靠群 眾運(yùn)動．由于忽視價(jià)值規(guī)律的作用．對水利產(chǎn)品實(shí)行 無償或低竹供應(yīng)的政策，使水利產(chǎn)業(yè)不

當(dāng)前,如何深化水利物資體制改革,筆者通過對中西南十多個(gè)省的水利物資工作情況的調(diào)查,認(rèn)為當(dāng)前有三個(gè)問題需要從理論到實(shí)踐的結(jié)合上研究解決。(一)隨著物資體制改革的深化,在國家有步驟地縮小指令性計(jì)劃,擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍,逐步增加取消價(jià)格“雙軌制”的品種,縮小價(jià)格軌距等情況下,水利部門對水利物資的供應(yīng)、管理任務(wù),是可以削弱還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?存在兩種認(rèn)識。一種意見是認(rèn)為市場一開放物資供應(yīng)問題不大了;并認(rèn)為水利物資供應(yīng)部門這個(gè)環(huán)節(jié)可以取消。另一種意見認(rèn)為,

改革開放三十多年來,太康縣水利建設(shè)取得了很大成就,為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)為制約太康縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與太康縣自然條件有很大關(guān)系,另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活,投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn),不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要

文章針對國內(nèi)水利投融資常見的問題進(jìn)行分析,制定出了有效的改革策略,希望能夠?yàn)閲宜こ痰目沙掷m(xù)發(fā)展提供保障。

在對投資體制改革、財(cái)稅制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、水利事權(quán)劃分、水資源管理體制改革等宏觀背景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出水利投融資體制改革的設(shè)想,包括擴(kuò)大投資渠道、依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)采取籌資方式、強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)、提高資金使用效率、建立和完善水利投資調(diào)控體系等。

為了提高投資效益和工程建設(shè)管理水平,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,更多地吸引國內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù),加快工程建設(shè)管理的發(fā)展。自1994年濟(jì)寧市開始實(shí)行水利工程建設(shè)監(jiān)理制度,幾年的監(jiān)理實(shí)踐表明,水利工程建設(shè)監(jiān)理制,在控制水利工程建設(shè)工期、投資和保證工程質(zhì)量及工程運(yùn)行效益等方面都有顯著的積極作用。

1問題的提出1.1社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求黨的十五大報(bào)告指出:“建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì),就是社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。水利是以工程提供水、電等公益性產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門,同時(shí)也是以工程及非工程措施消除或減輕水旱災(zāi)害的社會公益事業(yè)部門。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各行各業(yè)對水的需求急劇增加,國家“背”不起水利單位不按價(jià)值規(guī)律辦事的包袱。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的明天,水利行業(yè)將不能游離于市場,必然逐步發(fā)展到按生產(chǎn)成本加限定利潤率的補(bǔ)償式價(jià)值運(yùn)行方式,并最終實(shí)現(xiàn)商品型價(jià)值運(yùn)行規(guī)律。

水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,如何更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平服務(wù),提高水利良性發(fā)展能力,進(jìn)一步深化和完善水利經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)務(wù)之急.文章闡述了水利經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性和迫切性,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水資源緊缺的嚴(yán)重性,改變傳統(tǒng)觀點(diǎn),明確水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。對水費(fèi)、電費(fèi)、防洪堤防費(fèi);投資管理體制,多渠道籌集水利投資,提高水利投資效益;完善經(jīng)營管理體制,改善管理單位外部環(huán)境,落實(shí)承包責(zé)任制,逐步地實(shí)行水利工程管理單位企業(yè)化等方面提出了一些改革的建議。

在改革的今天,如何遵循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)體制改革?筆者就這一課題作一初探。一、遵循價(jià)值規(guī)律進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)體制改革勢在必行水利工程供水、水力發(fā)電是以自然資源為勞動對象的生產(chǎn)活動,嚴(yán)格說來屬于工業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)過工程攔蓄、調(diào)節(jié)、提引的“生產(chǎn)水”,已不同于“自然水”,它改變了原來存在的形式,凝聚了物化勞動和活勞動的消耗。“生產(chǎn)水”用作人類的生產(chǎn)資料和生活資料,具有使用價(jià)值。水利生產(chǎn)單位進(jìn)行水的生產(chǎn),不是為了自用,而是通過交換供給

改革開放三十多年來,太康縣水利建設(shè)取得了很大成就,為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用.但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)為制約太康縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸.一方面與太康縣自然條件有很大關(guān)系,另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活,投融資體制、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,水的商品屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn),不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求.因此,必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有所突破.