創(chuàng)新怒江水電開發(fā)移民安置方式

本文就怒江水電開發(fā)中會產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行了闡述分析,提出了怒江水電規(guī)劃和開發(fā)工作中應(yīng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的具體對策與建議。

基于西藏地區(qū)3個水電站庫區(qū)淹沒的實(shí)地調(diào)查,研究了西藏地區(qū)居民生計模式的多樣性,提出了適宜的移民安置方式。西藏地區(qū)獨(dú)特的地理氣候條件決定了其生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而形成了有別于我國廣大農(nóng)耕地區(qū)的獨(dú)特生計模式,其主要以高山草原畜牧、農(nóng)牧混合兼營、蟲草采集等為特征。因此,西藏水電開發(fā)移民安置實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)行差異化考量,主要采取大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式,特別是畜牧業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合的安置方式。西藏地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)條件差,移民安置應(yīng)堅持在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展的原則。

西南地區(qū)水能資源豐富、少數(shù)民族分布集中,且該區(qū)域土地資源稀缺、群眾受教育水平低、對自然資源依賴程度高,傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)安置方式和以淹沒土地年產(chǎn)值為補(bǔ)償計算基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將難以適應(yīng)西南地區(qū)水電開發(fā)移民安置的需要。為保護(hù)西南民族地區(qū)庫區(qū)移民的合法權(quán)益,適應(yīng)新時期\"以人為本、構(gòu)建和諧新農(nóng)村\"的發(fā)展需求,本文綜合西南地區(qū)自然環(huán)境條件、庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)和謀生手段,總結(jié)了區(qū)域水電工程移民安置中存在的突出問題,并有針對性地提出了適宜西南地區(qū)水電工程移民安置的對策與建議。

怒江水電開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用,有利于改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基于新集水庫征地區(qū)的全面調(diào)查,通過對工程自身特點(diǎn)、項(xiàng)目區(qū)基本條件和移民意愿調(diào)查結(jié)果分析,最終確定了具體的移民安置方式。

為提高移民安置區(qū)的綜合效益,解決水庫移民長遠(yuǎn)生計問題,緩解項(xiàng)目業(yè)主一次性資金籌措壓力。針對國內(nèi)外目前安置方式的局限性,從水庫移民利益需求出發(fā),將耕地之外剩余土地的一次性補(bǔ)償資金納入電站入股,在現(xiàn)有\(zhòng)"逐年補(bǔ)償\"安置方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新探索。提出了\"逐年補(bǔ)償+帶地入股\"的新型組合式移民安置模式,并以金沙江中游某水電站為例,將各安置方式下移民收入進(jìn)行對比分析。結(jié)果表明:\"帶地入股+逐年補(bǔ)償\"較\"逐年補(bǔ)償\"安置模式的移民生活收入水平提高1.58倍和2.90倍,在電站建設(shè)和運(yùn)行期內(nèi)總投資僅增加179.29×104元,該模式僅增加較少的投資使得移民獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入,而且還能減少一次性投入大量資金,緩解資金籌集壓力。

水電項(xiàng)目移民安置問題,不僅關(guān)系到中國西部水電資源的開發(fā),而且還關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。水電移民安置,從相關(guān)法律法規(guī)、方針政策的制定和完善到實(shí)際貫徹執(zhí)行,尤其是實(shí)施后的效果,都有一整套運(yùn)行機(jī)制。文章指出云南段金沙江水電移民安置中存在著諸如移民利益、民族矛盾和移民持續(xù)發(fā)展等幾個問題,并有針對性地提出相應(yīng)解決對策和建議。

一、我國的資源稟賦和能源戰(zhàn)略決定我國必須大力優(yōu)先開發(fā)水電能源水能資源即水力發(fā)電是人類社會重要和主要的能源形式之一,更是中國得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源。在現(xiàn)代能源種類中,我國占有的煤、石油、天然氣、鈾礦人均資源分別僅為世界人均水平的55%、11%、4%和7%。從總量上來說,除了煤炭以外,我國最豐富的能源就是水能資源了。中國水能資源蘊(yùn)藏量居世界第一?？偭繛?.76億kw,其中經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約4億kw,年發(fā)

為解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實(shí)施或正在實(shí)施移民安置的水電工程為例,分析探討農(nóng)業(yè)安置、第二與第三產(chǎn)業(yè)安置、長期補(bǔ)償、社會保障、自謀職業(yè)等農(nóng)村移民安置方式的適用條件和利弊。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會廣泛關(guān)注的問題，對該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會廣泛關(guān)注的問題，對該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,移民安置成敗的關(guān)鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無固定的成功模式。為適應(yīng)我國新時期水電可再生能源開發(fā)需要及經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化,本文歸納總結(jié)了水電工程移民安置方式的分類、概念、基本特點(diǎn)及其適用對象和條件,并針對水電工程移民安置中存在的問題,提出了完善水電工程移民安置方式的對策與建議,以便切實(shí)維護(hù)安置區(qū)移民的合法權(quán)益,促進(jìn)水電工程建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

水庫移民安置的問題在我國暫時還未有一個固定的成功模式的存在，尤其是在水庫移民安置在水庫移民工作中是關(guān)鍵。由于我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，社會上的市場經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實(shí)施與發(fā)展，為水電工程帶來了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫移民安置。

水庫農(nóng)村移民搬遷安置的穩(wěn)定與否關(guān)乎著工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建成后的安全運(yùn)行,農(nóng)村移民采取的安置方式直接影響移民搬遷后的生活水平,關(guān)系著移民和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定問題。文章通過對農(nóng)村移民安置方式的探討,系統(tǒng)分析了農(nóng)村移民安置方式的重要性,對水庫移民安置具有借鑒意義。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項(xiàng)目:云南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡介:蘇愛華(1984-),女,山東省魚臺縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國水庫農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛華,付保紅 (云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院,云南昆明650091) 摘要:水庫移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)。目前中國水庫移民安 置的重點(diǎn)是農(nóng)村移民,利用文獻(xiàn)綜述法和

逐年貨幣補(bǔ)償作為近年來逐漸發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新性安置方式,應(yīng)用于多個水電站工程,具備一定成功經(jīng)驗(yàn)。較有土安置而言,逐年貨幣補(bǔ)償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務(wù),解放了部分農(nóng)業(yè)勞動力人口,減小了對土地的依賴性,有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。但正是因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償安置將土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣,削弱了土地的就業(yè)功能和保障功能,對于長期依靠土地為生的農(nóng)村移民來說,貨幣補(bǔ)償方式并不能完全彌補(bǔ)失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補(bǔ)償安置的政策保障尚不完善,后續(xù)土地恢復(fù)問題也未有相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上,建議從提高移民自身發(fā)展能力、發(fā)展多樣化安置方式組合、完善相關(guān)政策制度等方面,充分發(fā)揮貨幣補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢,提高移民安置效果。

水電資源開發(fā)是我國能源政策的必然選擇,現(xiàn)有以異地搬遷安置為主的移民政策存在缺陷。就地靠后安置是在水權(quán)制度下體現(xiàn)國家水電資源所有權(quán)的制度創(chuàng)新。本文從水權(quán)的制度視角提出了水電工程移民就地靠后安置的對策思路。

雅礱江兩河口水電站地處康巴藏區(qū)腹心地帶,是四川省甘孜藏族自治州目前已建和在建水電工程中裝機(jī)容量最大、淹沒損失最多、安置難度最難的工程。為尊重民風(fēng)民俗,推進(jìn)移民工作,在分析了移民安置特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)移民意愿,提出選擇以逐年補(bǔ)償安置為主,多種安置相結(jié)合的移民安置方式。結(jié)合兩河口移民安置工作的實(shí)際,對逐年補(bǔ)償安置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、費(fèi)用支付等作出了明確規(guī)定,并提出了在實(shí)施時應(yīng)注意的問題和建議。目前移民搬遷安置實(shí)施工作進(jìn)展順利。

關(guān)于印發(fā)《云南省怒江中下游水電開發(fā)移民安置指導(dǎo)意見》的通知 (云移局〔2008〕94號) 怒江州、大理州、保山市、臨滄市移民開發(fā)局： 為妥善安置怒江中下游(云南境內(nèi))水電工程移民，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，由云南省移民開發(fā)局牽 頭，云南省發(fā)展和改革委員會、怒江州和保山市人民政府、云南華電怒江水電開發(fā)有限公司、中國 水電顧問集團(tuán)昆明勘測設(shè)計研究院等單位，對怒江水電開發(fā)移民安置方式、方法進(jìn)行專題研究。通 過深入調(diào)查、分析、研究，充分聽取省移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、地方人民政府的意見和建議， 編制完成了《云南省怒江中下游水電開發(fā)移民安置指導(dǎo)意見》。 在此基礎(chǔ)上，我局會同云南省發(fā)展和改革委員會就《云南省怒江中下游水電開發(fā)移民安置指導(dǎo)意見》 的主要原則、目標(biāo)和安置方案等相關(guān)問題，向省人民政府上報了《云南省移民開發(fā)局云南省發(fā)展和 改革委員會關(guān)于怒江和瀾滄江上游云南境內(nèi)水電開發(fā)移

清江隔河巖水電站已于1994年底全部發(fā)電,下游高壩洲電站正在積極進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作,上游水布埡電站的預(yù)可行性研究也在積極進(jìn)行。清江干流梯級滾動開發(fā)的前景看好。為了進(jìn)一步探索水電梯級滾動開

同卡水電站是怒江上游水電規(guī)劃的第5梯級,其移民人數(shù)占整個怒江上游水電開發(fā)(推薦方案)移民人數(shù)的40%,淹沒耕地面積占43%。做好同卡水電站的移民安置工作是怒江上游的移民安置工作的順利實(shí)施和怒江上游水電開發(fā)有序開展的有力保證。但同卡水電站建設(shè)征地區(qū)耕地資源匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施落后,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,宗教氛圍濃厚,收入來源單一。文章立足建設(shè)征地區(qū)的實(shí)際情況,提出了推薦的移民生產(chǎn)安置方案,對移民安置效果進(jìn)行了初步的定性預(yù)測。

黃河上游水庫移民安置中存在利益協(xié)調(diào)、安置規(guī)劃、少數(shù)民族移民文化背景、環(huán)境容量和移民補(bǔ)償?shù)葐栴}。應(yīng)采取堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、積極探索投資型移民模式、建立健全相關(guān)法律制度、促進(jìn)移民安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合和幫助移民增強(qiáng)自謀職業(yè)能力等舉措。