SWOT模型的城市地下綜合管廊PPP模式分析

PPP模式建設(shè)城市地下綜合管廊的思考

近年來,ppp模式在我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中得到較大程度的發(fā)展,我國的地下綜合管廊建設(shè)取得了極大的進(jìn)步,項(xiàng)目的數(shù)量得到了大幅度的增加.但值得注意的是,目前我國的地下綜合管廊的發(fā)展仍處于初級階段,與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在著較大的差距,由于發(fā)展的落后,目前城市綜合管廊還難以滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本需要,因此仍需進(jìn)一步加大ppp模式的研究與分析,更進(jìn)一步的加強(qiáng)城市地下綜合管廊的發(fā)展,促進(jìn)政府部門與私人部門的更廣泛的合作,建立健全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及合理收費(fèi)的機(jī)制,提高公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量.

2015年以來,國務(wù)院及各部委多次出臺政策推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),并強(qiáng)調(diào)在綜合管廊投資建設(shè)中,應(yīng)優(yōu)先考慮采用ppp模式,引入社會資本.筆者作為城市地下綜合管廊投資建設(shè)的親歷者,與讀者分享采用ppp模式投資建設(shè)城市地下綜合管廊過程中的一些思考,供同行們參考.

引言\n城市地下綜合管廊項(xiàng)目具備投資規(guī)模大、運(yùn)營年限長和正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的特征,比較適合采用政府和社會資本合作(ppp)模式實(shí)施.2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》((國力發(fā)[2015]61號)對綜合管廊的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和實(shí)施模式提出了總體要求.2015～2016年,國家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作,確立了兩批共25個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市,開啟了地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的熱潮.

隨著中國社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快,城市地下綜合管廊作為城市發(fā)展的重要載體,已經(jīng)在全面推動建設(shè)。因此,僅僅依靠政府投資已經(jīng)難以滿足綜合管廊建設(shè)的資金需求,資金問題會成為城市綜合管廊建設(shè)的掣肘。通過分析國內(nèi)外綜合管廊投融資現(xiàn)狀,結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況,闡述城市綜合管廊ppp投融資模式,并提出相關(guān)保障措施。

隨著中國社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快,城市地下綜合管廊作為城市發(fā)展的重要載體,已經(jīng)在全面推動建設(shè).因此,僅僅依靠政府投資已經(jīng)難以滿足綜合管廊建設(shè)的資金需求,資金問題會成為城市綜合管廊建設(shè)的掣肘.通過分析國內(nèi)外綜合管廊投融資現(xiàn)狀,結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況,闡述城市綜合管廊ppp投融資模式,并提出相關(guān)保障措施.

為了從眾多ppp模式中識別出與綜合管廊項(xiàng)目特征最匹配的模式,以保障綜合管廊ppp項(xiàng)目順利運(yùn)行,首先,分析綜合管廊項(xiàng)目特點(diǎn)和ppp模式特征,初步識別出7種適用于建設(shè)綜合管廊的ppp模式以簡化篩選過程;其次,建立影響模式選擇的評價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用owa算子賦權(quán)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重;最后,引入可拓物元,量化ppp模式關(guān)于各指標(biāo)的私有化程度,運(yùn)用關(guān)聯(lián)函數(shù)確定每種ppp模式對于綜合管廊項(xiàng)目的適用程度。西安市地下綜合管廊項(xiàng)目ppp模式選擇的實(shí)證案例,驗(yàn)證了該方法的科學(xué)性和可操作性。

城市地下綜合管廊是近年來國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)推出的項(xiàng)目之一,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國綜合管廊發(fā)展還不成熟,正處于初步階段,許多問題亟待解決,為此國家推出ppp應(yīng)用于綜合管廊的系列政策,鼓勵(lì)社會資本參與其中。本文對ppp模式在地下綜合管廊的應(yīng)用進(jìn)行了闡述,針對一些存在的問題,提出相應(yīng)的對策和建議。

城市地下綜合管廊的國際經(jīng)驗(yàn)分析

隨著城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目的不斷推進(jìn),城市化建設(shè)水平在提高,但項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營中的諸多問題也在不斷暴露。本文在分析城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目發(fā)展及研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出目前城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目具有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、入廊機(jī)制不完整、加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題,并對其進(jìn)行原因分析,然后提出可行性解決對策。

通過結(jié)合綜合管廊的行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充和細(xì)化評價(jià)指標(biāo),建立綜合管廊ppp項(xiàng)目vfm評價(jià)指標(biāo)體系,改進(jìn)以往評價(jià)指標(biāo)缺乏針對性的問題。利用c-owa算子和兩維語義專家組合賦權(quán)法計(jì)算專家權(quán)重,對評分進(jìn)行修正以提高評價(jià)的準(zhǔn)確性。以?？谑谐鞘械叵戮C合管廊項(xiàng)目為例,驗(yàn)證該模型的可行性和實(shí)用性。

在城市地下綜合管廊采用ppp模式實(shí)施前期,從社會資本的角度進(jìn)行融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),能夠在實(shí)施過程中有效避免或降低社會資本融資風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而節(jié)省融資成本。根據(jù)已有研究和項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建以ppp項(xiàng)目政策、ppp項(xiàng)目法律與合同、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理、移交為基礎(chǔ)的融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,并采用集對分析理論對該項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重,降低了主觀評價(jià)的影響因素,進(jìn)而為ppp項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)研究提供新視角。

分析物有所值(vfm)國內(nèi)外研究方法,提出vfm定量評價(jià)流程框架。然后建立綜合管廊vfm評價(jià)模型,分析綜合管廊公共部門比較值以及城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目影子報(bào)價(jià)的構(gòu)成算法。最后結(jié)合y市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目案例中,驗(yàn)證vfm評價(jià)城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目的可行性,以期為同類工程評價(jià)提供參考。

建設(shè)城市地下綜合管廊

目錄 1概述 2城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì) 3城市地下綜合管廊施工 4城市地下綜合管廊的使用與維護(hù) 5城市地下綜合管廊投資模式 6城市地下綜合管廊建設(shè)新技術(shù)、新理念的應(yīng)用 1概述 1.1城市地下綜合管廊開發(fā)背景 “空中蜘蛛網(wǎng)” 城市地下綜合管廊設(shè)計(jì)與施工技術(shù) “拉鏈路” 埋設(shè)無序、管線混亂、事故頻發(fā)的地下管線正在制約著城市的發(fā)展，為保障 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基 本生活需求，從2013年開始國家出臺了一系列政策和法規(guī)，要求穩(wěn)步推進(jìn)城市 地下綜合管廊的建設(shè)。 1.2國內(nèi)外建設(shè)情況 歐洲綜合管廊的建設(shè)： 城市地下綜合管廊起源于十九世紀(jì)的歐洲。 1833年，法國巴黎在早期的下水道建設(shè)中，將壓縮空氣、自來水、通訊等 管線集中布置，形成了世界上第一條地下管線綜合管廊系統(tǒng)。 1861年英國倫敦、1890年德國漢堡，開始在城市

城市地下綜合管廊技術(shù)全面剖析 針對于城市的地下綜合管廊而言，主要是為通過電力以及通訊、 給水、制冷和燃?xì)獾日婵展艿赖膬煞N以上的管線集中的進(jìn)行設(shè)置到道 路之下相同的一個(gè)空間，從而可以形成一個(gè)集約化一會科學(xué)化的城市 基礎(chǔ)設(shè)施，并且也是有效的去解決了城市在進(jìn)行發(fā)展過程中各種各樣 管線進(jìn)行維修和擴(kuò)容所導(dǎo)致出現(xiàn)的“蜘蛛網(wǎng)”等方面的問題，十分有 效的對城市的形象進(jìn)行了一定的提高，并且對于創(chuàng)建和諧的城市生態(tài) 環(huán)境也是具有著重要的一個(gè)作用。 1.城市地下綜合管廊的具體分類以及結(jié)構(gòu)分析 1.1具體分類研究 在城市的地下綜合管廊工程施工當(dāng)中，其設(shè)施環(huán)節(jié)非常多，也是 相對比較復(fù)雜的，其主要的內(nèi)容主要分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：首先，市政 管道部分，這一環(huán)節(jié)當(dāng)中包括較多的管道，主要包括給排水管道、天 燃?xì)夤艿馈⒃瞎?yīng)以及運(yùn)輸管道等多個(gè)環(huán)節(jié)，對于給、排水環(huán)節(jié)就 有幾種，有工業(yè)上的給、排水管道和生活飲用水源給、排水管

城市地下綜合管廊經(jīng)濟(jì)效益研究

. . 2014.6.14—國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè) 管理的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)〔2014〕27號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī) 構(gòu)： 城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)?、熱力、?力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行 的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管 線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大 雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。為切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理， 保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng) 國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、總體工作要求 （一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三 中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，適應(yīng) 中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下管線

城市地下綜合管廊研究方向

淺談城市地下綜合管廊

以廣州市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目為基礎(chǔ),分析城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、不同建設(shè)階段和不同主體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及一些常見風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對措施,為實(shí)現(xiàn)對城市地下綜合管廊ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控提供參考。

城市地下綜合管廊采取ppp模式能夠更好的解決目前城市的擁堵問題,在城市快速發(fā)展的過程中,地下綜合管廊采用ppp模式也具有著非常重要的意義.主要通過對城市地下綜合管廊的分析和研究來詳細(xì)說明了ppp模式建設(shè)的具體應(yīng)用,以供參考.