PPP項目中政府向社會資本或項目公司移交資產(chǎn)的方式研究

從長遠來看,ppp項目作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重要模式,納入政府審計是一個必然的發(fā)展趨勢。ppp項目社會資本的回報機制包括使用者付費、政府可行性缺口補助和完全政府付費等方式。政府補助和政府付費,兩者嚴格來說都屬于政府購買行為,類似于財政投資建設(shè)公共項目,均涉及到到政府方一般公共預(yù)算支出,納入政府審

ppp項目社會資本的回報機制包括使用者付費、政府可行性缺口補助和完全政府付費等方式。政府補助和政府付費，兩者嚴格來說都屬于政府購買行為，類似于財政投資建設(shè)公共項目，均涉及到到政府方一般公共預(yù)算支出，納入政府審計范圍天然具備合理性。在ppp項目合同的談判簽署以及項目建設(shè)實施過程中，經(jīng)常會遇到“政府方審計機構(gòu)”“跟蹤審計”“結(jié)算審計”等相關(guān)內(nèi)容。

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風(fēng)險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

關(guān)于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經(jīng)在社會多個領(lǐng)域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產(chǎn)品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應(yīng)的放大。該項目的推進如今已成為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容,因此離不開相關(guān)納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎(chǔ)上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結(jié)現(xiàn)行與ppp項目有關(guān)的稅收支持政策。

政府和社會資本合作(public-privatepartnership,簡稱ppp)項目在化解我國政府債務(wù)危機和推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在政府公共項目績效審計的理論基礎(chǔ)上,通過集成熵權(quán)法、超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與tobit回歸模型,對ppp項目績效審計中存在的多投入、多產(chǎn)出問題進行效率性評價,并明確其相對有效的改進方向;通過回歸分析甄別影響ppp項目運營績效的關(guān)鍵因素,進而提出優(yōu)化其績效審計的對策措施。ppp項目運營績效評價模型作為一種審計方法的創(chuàng)新,在我國政府公共項目績效審計領(lǐng)域具有較強的普適性。

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現(xiàn)了一些問題。從政府政策的角度進行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進行研究,并基于問題導(dǎo)向提出建議,為ppp項目的風(fēng)險規(guī)避提供參考。

針對建設(shè)成本折現(xiàn)利潤率模型、建設(shè)成本折現(xiàn)模型、期初平均建設(shè)成本折現(xiàn)利潤率模型,從運營成本補貼和建設(shè)成本補貼角度,比較三種補貼模型的利弊。在此基礎(chǔ)上,給出三種補貼模型的適用條件,為ppp項目前期的財務(wù)投資分析及后期合同簽訂等提供參考。

目前國內(nèi)對ppp協(xié)議的性質(zhì)存在爭議,最高人民法院對于ppp協(xié)議的性質(zhì)存在截然相反的兩個判例,一個將ppp協(xié)議認定為民事協(xié)議,另一個則把ppp協(xié)議認定為行政協(xié)議。ppp協(xié)議性質(zhì)的爭議體現(xiàn)的是國家利益和社會利益的博弈,對ppp協(xié)議性質(zhì)認定不同必然導(dǎo)致對協(xié)議雙方利益保障傾向的不同,從而體現(xiàn)法律對協(xié)議雙方利益保障的不同姿態(tài)。我國ppp協(xié)議履行的保障機制存在政府擔(dān)保缺乏合法性、信息披露責(zé)任制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的財政補貼制度以及社會公共項目缺乏合理開發(fā)模式等問題。提出主要的社會資本利益保護方式,指出應(yīng)區(qū)分ppp協(xié)議的內(nèi)容,合理界定ppp協(xié)議的性質(zhì),完善ppp項目管理制度,在保障公共利益不受損害的基礎(chǔ)上探討社會資本利益的保障措施,構(gòu)建協(xié)議履行的保障機制,以促進ppp項目管理制度的完善。ppp項目的合作雙方為政府與社會資本,政府一般享有較高的締約話語權(quán),只有加強對社會資本利益的保護才能實現(xiàn)雙方利益的協(xié)調(diào)。

在我國,利用社會資本,促使政府與社會資本形成合作,令社會資本能夠進入到公共設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中來,從而提高公共建設(shè)的效率和質(zhì)量,推動公共建設(shè)的發(fā)展.但政府與社會資本合作(ppp)項目在我國的發(fā)展歷史還比較短暫,在對社會資本提供的項目稅收優(yōu)惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實施,同時有賴于財政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對ppp項目的發(fā)展而言,具有更大實際作用.

目前國內(nèi)對ppp協(xié)議的性質(zhì)存在爭議,最高人民法院對于ppp協(xié)議的性質(zhì)存在截然相反的兩個判例,一個將ppp協(xié)議認定為民事協(xié)議,另一個則把ppp協(xié)議認定為行政協(xié)議.ppp協(xié)議性質(zhì)的爭議體現(xiàn)的是國家利益和社會利益的博弈,對ppp協(xié)議性質(zhì)認定不同必然導(dǎo)致對協(xié)議雙方利益保障傾向的不同,從而體現(xiàn)法律對協(xié)議雙方利益保障的不同姿態(tài).我國ppp協(xié)議履行的保障機制存在政府擔(dān)保缺乏合法性、信息披露責(zé)任制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的財政補貼制度以及社會公共項目缺乏合理開發(fā)模式等問題.提出主要的社會資本利益保護方式,指出應(yīng)區(qū)分ppp協(xié)議的內(nèi)容,合理界定ppp協(xié)議的性質(zhì),完善ppp項目管理制度,在保障公共利益不受損害的基礎(chǔ)上探討社會資本利益的保障措施,構(gòu)建協(xié)議履行的保障機制,以促進ppp項目管理制度的完善.ppp項目的合作雙方為政府與社會資本,政府一般享有較高的締約話語權(quán),只有加強對社會資本利益的保護才能實現(xiàn)雙方利益的協(xié)調(diào).

本書是作者多年參與ppp模式實踐操作經(jīng)驗的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實踐操作為主要目的，按照ppp模式實踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關(guān)系，ppp項目立項法律實務(wù)，ppp項目社會資本的選擇，ppp項目投融資法律實務(wù)，ppp項目建設(shè)、運營法律實務(wù)，ppp項目移交的法律實務(wù)以及案例分析，各章節(jié)以我國現(xiàn)有的ppp模式規(guī)范為依據(jù)，ri我國ppp模式實踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業(yè)領(lǐng)域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數(shù)量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產(chǎn)生的文件資料數(shù)量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

鑒于信任是ppp項目成功的關(guān)鍵因素,分析了信任的影響因素,識別出社會資本選擇的24個信任指標,用ahp方法計算每一指標的權(quán)重,為ppp項目中選擇社會資本提供參考.

正確選擇ppp項目的社會資本對項目的成敗起著決定性作用,分析影響社會資本選擇的6大方面的14個指標,運用多層次灰色關(guān)聯(lián)分析法,通過實證篩選出優(yōu)選方案,對于ppp項目篩選社會資本具有一定的借鑒意義。

鑒于信任是ppp項目成功的關(guān)鍵因素,分析了信任的影響因素,識別出社會資本選擇的24個信任指標,用ahp方法計算每一指標的權(quán)重,為ppp項目中選擇社會資本提供參考。

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關(guān)鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務(wù)表現(xiàn)偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設(shè)置應(yīng)對社會資本道德風(fēng)險的懲罰機制的決策條件并提出政府設(shè)置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

目前我國尚未出臺ppp模式會計核算工作的規(guī)范性指導(dǎo)文件，社會資本方對ppp項目的資產(chǎn)確認問題的認識存在著較大的分歧。本文分析了ppp項目不同確認方式的差異及其對項目投資收益水平的影響，提出社會資本方應(yīng)根據(jù)項目的運作特點，科學(xué)合理地選擇項目資產(chǎn)的會計確認方式，以提高資金使用效率，準確預(yù)測投資回報水平。

政府和社會資本合作(ppp)項目模式是目前社會關(guān)注程度較高的資本合作形式,當前得以在我國各城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展,ppp項目的融資問題也隨之成為熱點.本文以此為出發(fā)點,首先分析了ppp項目融資發(fā)展的意義;在此基礎(chǔ)上研究了ppp項目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權(quán)比例的差異.最后一部分總結(jié)了政府和企業(yè)兩個不同角度ppp項目融資渠道發(fā)展建議.

政府和社會資本合作模式是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,主要是將部分政府的職責(zé)以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體,從而構(gòu)建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系。在ppp項目合作中,社會資本的投資風(fēng)險降低,而政府則提供相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。實現(xiàn)政府與社會資本合作項目的目的在于完善社會公共設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)換政府的職能,減輕財政負擔(dān),推動該市場經(jīng)濟投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關(guān)于政府與社會資本合作項目稅收政策研究具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

近期,財政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》(財金〔2016〕91號)和《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號),兩個文件首次給出ppp項目用地的政策,但對于文中ppp項目用地的相關(guān)規(guī)定,業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者紛紛從各個角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關(guān)于ppp項目的用地政策進行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

項目建設(shè)所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長的特點.怎樣妥善處理好巨額投融資及運營收支平衡問題,早已經(jīng)成為困擾各地政府及相關(guān)從業(yè)者的經(jīng)典難題.近年來,隨著我國政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政策的逐步放寬,私營部門越來越多地參與到城市項目建設(shè)當中.ppp即公私合營伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對我國政府和社會資本合作(ppp)項目發(fā)展的前景進行論述,以期對相關(guān)方面研究有所幫助.