DEA法的水環(huán)境PPP項目績效評價與支付設計

“水環(huán)境綜合治理ppp案例” 申報表 案例名稱： 申報單位： 申報日期：年月日 e20環(huán)境平臺編制 一、申報說明 關于2017年度中國水業(yè)企業(yè)評選所涉及水環(huán)境綜合治理ppp案例，需符 合如下條件： 1）正式簽約合同中約定的運營期大于等于10年 2）正式簽約合同中水環(huán)境治理包含績效約定 3）正式簽約合同通過雙論證：物有所值、財政承受能力 4）黑臭水體治理、海綿城市建設、水域/河道治理以及其他水環(huán)境綜合治 理 5）所申報案例需符合國家相關法律法規(guī)規(guī)定 6）企業(yè)參與項目的投資運營環(huán)節(jié) 二、水環(huán)境綜合治理ppp案例概況 名稱 投資總額（萬元） 項目類型（黑臭水體治理、 海綿城市建設、水域/河道治 理、其他水環(huán)境綜合治理） 項目所在地 政府方 運營管理方 股權結構比例 合同期限（年） 項目目前進展（規(guī)劃設計/在 建/完工/已投運） 預計年度可用性付

通過梳理大量文獻,從ppp項目的概念入手,描述了我國ppp項目發(fā)展狀況,總結了國內外學者對ppp項目績效評價研究的主要觀點,分為基于關鍵成功因素的績效評價和基于平衡計分卡的績效評價,指出了目前研究的不足。進一步表明確定合理的評價指標體系是ppp項目績效評價的關鍵。

在闡述ppp項目績效評價相關概念的基礎上,從ppp項目績效形成機理分析與ppp項目參與方戰(zhàn)略目標分析兩方面對ppp模式下項目績效指標體系進行構建,從實施主體構想、計劃階段、績效輔導階段、評價階段、績效考核階段等方面就ppp項目績效評價實施流程進行探討。

我國正處在經濟發(fā)展轉型、經濟結構調整和經濟新常態(tài)的特殊發(fā)展時期,同時也面臨著生態(tài)破壞嚴重、水環(huán)境治理法制環(huán)境與運營機制不健全等問題。在此背景下,水環(huán)境治理ppp項目模式應運而生。本文試圖解決ppp模式在水環(huán)境綜合治理的推廣和運用中存在的操作流程不規(guī)范、參與主體利益博弈復雜、項目評價不合理等問題,為水環(huán)境治理ppp項目綜合評價設計貼合實際、體系完備的頂層結構,構建一套具有較強操作性和可行性的評價體系。

財政部ppp中心:ppp模式用市場的力量少花錢、多辦事、辦好事,實現(xiàn)多方合作共贏多方共贏、風險分擔、利益共享,是ppp模式的精華。財政部ppp中心副主任焦小平告訴《中國經濟周刊》記者,\"利用ppp模式吸引中國水環(huán)境集團參與該項目,除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題,更重要的是帶來了先進的理念和創(chuàng)新的技術和管理,使政府轉變觀念,合理定位,充分利用了市場專業(yè)力量實現(xiàn)

ppp項目績效評價的開展不僅有助于厘清政府與市場邊界,提高財政資金使用效率,而且有助于改善ppp項目管理,提高項目運營效率。本文首先對ppp項目績效評價的背景及意義進行了闡述,在此基礎上梳理了目前ppp項目績效評價的主要問題,進而提出ppp項目績效評價應把握的重點,并探索解決辦法。

火爆銷售中王守清李開孟譚敬慧肖光睿尹貽林鼎力推薦填補國內ppp績效評價理論與實務的空白目前我國大量ppp項目陸續(xù)進入運營期,績效評價是重要工作之一,但市面上幾乎沒有既有理論又有實務的相關書籍。本書策應時需,深入淺出系統(tǒng)闡述了ppp項目績效評價的理論和方法,并結合不同領域的ppp實際案例進行分析與示范,對業(yè)界開展ppp項目績效評價工作很有借鑒和參考作用。

在目前政府和社會資本合作(ppp模式)發(fā)展初期,項目的績效評價體系還處于尚不完善的階段,為了改善項目實施效果、提高項目管理水平,在物有所值(vfm)的評價指標之上引入經濟增加值(eva)的概念來豐富績效評價體系的內容,進一步完善ppp項目的績效評價體系。而eva作為企業(yè)治理和業(yè)績評價的標準,已經引起眾多投資者的關注與接受,eva不僅僅是一個評價指標,而是一套全面的價值管理體系。eva作為是一個價值評價指標,那么在ppp項目中,同樣可以引入eva體系,來對項目進行業(yè)績考核和推動項目的激勵機制。而且,具備先進管理體系的eva一旦成功引入我國的ppp項目中,將會對我國ppp項目中的業(yè)績評價與管理進行補充,推動ppp項目的發(fā)展。

由于醫(yī)療基礎設施投資需要大量資金,許多國家正在使用ppp模式(publicprivatepartnership)來降低投資成本和轉移風險。為了確保ppp醫(yī)療項目取得良好的成績,績效評價是一個重要的管理工具。由于ppp醫(yī)療項目牽涉的利益相關者眾多,再加上項目的長期性和復雜性,傳統(tǒng)的事后評價方法已經無法滿足項目管理需求,為此,一種基于利益相關者的績效預期的評價思想正逐漸受到重視。文章首先通過文獻回顧獲得ppp醫(yī)療項目的利益相關者和他們的績效預期,然后通過德爾菲法識別利益相關者和績效指標,再次通過層次分析法為指標賦值,最終得到基于預期的ppp醫(yī)療項目績效評價指標。

項目績效評價針對從整個項目的開始到項目的結束的全過程。項目績效評價規(guī)范了政府和社會資本參與ppp項目的行為，對于政府職能的轉變有了較大的推進作用，并且，項目績效評價還促進了ppp項目的順利展開。本文主要闡述了ppp項目績效評價的重要性、ppp項目績效評價面臨的問題，并給出了發(fā)展ppp項目績效評價的對策建議。

ppp(public-privatepartnership)項目的本質是政府購買公共服務,并據績效指標評價項目運營及效益。隨著大量ppp項目進入運營階段,其核心問題績效評價日漸凸顯。通過對有代表性的發(fā)達國家及國際組織實施ppp績效評價進行研究,認為做好項目設計、持續(xù)性績效監(jiān)測、績效評價結果應用、合同強化評估、建設規(guī)范績效評價體系及頂層設計是我國ppp項目績效評價應予以借鑒的經驗。

舞陽縣澧河水環(huán)境綜合治理生態(tài)ppp項目 招標文件 招標人：舞陽縣財政局 招標代理機構：河南宏業(yè)建設管理股份有限公司 日期：二〇一七年九月 -1- 目錄 第一章投標邀請書................................................................2 第二章投標人須知................................................................5 投標人須知前附表..............................................................6 1.說明..................................................................

文章從滹沱河生態(tài)修復ppp項目入手,研究該項目的基本情況與運作模式,在全面了解滹沱河生態(tài)修復ppp項目的基礎上,深入分析研究水環(huán)境治理ppp項目風險,并提出有效建議。以進一步提高水環(huán)境治理效果,有效推動水環(huán)境治理ppp項目實現(xiàn)良好運作以及良性發(fā)展。

本文著重從技術和投資的角度,分析了水生態(tài)環(huán)境ppp項目投資理念、思路及投資途徑與方向,對實施好水生態(tài)環(huán)境ppp項目提出粗淺的意見和建議。

為了緩解城市水資源短缺和雨水洪澇災害的矛盾,習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議中提出,要建設以\"自然積存、自然滲透、自然凈化\"的海綿城市。各個城市積極響應國家的號召實施海綿城市建設,因而相應的績效評價顯得尤為重要。本文試圖采用平衡計分卡的理論構建績效評價體系,為海綿城市ppp項目績效評價提供參考。

目前尚缺乏針對ppp項目的統(tǒng)一管理機構和全流程績效評價機制,傳統(tǒng)的項目績效管理在制度設計、評價方法、評價機構等方面無法滿足ppp項目的績效管理需求.本文以ppp項目全生命周期管理為思路,從組織機構、指標體系及評價制度等方面,提出ppp項目績效評價不僅僅要作為政府付費對價的依據,更應發(fā)揮績效評價結果對項目的示范引導作用,以績效評價機制保障ppp項目建設質量、規(guī)范運營,激勵政府與社會資本集約高效合作,提高公共服務供給水平.

基于ppp項目的短期、中期和長期目標,并在結合項目相關方滿意度需求基礎上,采用深度訪談方式,提出五維度ppp項目持續(xù)改進績效評價標準.并基于結構化問卷調查結果,運用結構方程模型,對該評價標準的有效性和適用性進行驗證.研究表明五維度持續(xù)改進績效評價標準能夠有效評定我國情境下ppp項目實施績效,但各維度重要性有所差別.研究結果能夠為ppp項目績效評定提供借鑒和參考,促進ppp模式在中國的可持續(xù)發(fā)展.

2018年1月16日，中國水環(huán)境集團與北京大學ppp（政府和社會資本合作）研究中心在北京大學舉行了理事成員單位合作簽約儀式，集團成為首批水環(huán)境治理領域理事單位。未來雙方將在國家政策、理論研究、立法實踐等方面共同促進政產學研的成果創(chuàng)新，為水環(huán)境、生態(tài)文明領域的ppp研究治理提供實際案例和政策分析。北京大學ppp研究中心主任經濟學院院長孫祁祥、

利用kpi方法,從績效評價的經濟性、效率性、效果性、公平性和可持續(xù)性的基本準則出發(fā),對ppp項目的執(zhí)行階段和移交階段進行關鍵成功因素(csf)分析并確定關鍵績效指標(kpi),最后將kpi指標進行整理、刪減和分類,構建ppp項目績效評價的綜合評價體系。

目前我國在基礎設施建設領域積極推進ppp模式,在此背景下,如何評價采用ppp模式的項目績效極為重要?；谄胶庥嫹挚ǎ╞sc）理論建立ppp項目績效評價指標體系,引入財務能力、內部流程、創(chuàng)新成長、政策和環(huán)境、利益相關者滿意度五個目標維度進行績效指標的篩選;利用網絡層次分析法（anp）建立績效評價指標模型。通過分析各項指標的相互作用,并采用超矩陣綜合計算,確定關鍵績效指標的混合權重值。

以利益相關者理論為基礎,將ppp項目的全生命周期劃分為項目決策、項目執(zhí)行和項目移交三個階段,分析了各階段的利益相關者,確定了核心利益相關者,運用績效三棱鏡法,得出了初步的指標體系.為了進一步驗證該指標體系,采用德爾菲法,邀請ppp相關領域的專家對各指標進行幾輪打分,從而對初步的指標體系進行了篩選和補充,得到七個維度49個指標,構建了一套完整、科學,覆蓋ppp項目全生命周期的ppp項目績效評價的指標體系.通過對評價方法的比選,最終選定模糊綜合評價法作為ppp項目績效評價的方法,選擇層次分析法確定各指標的權重,從而建立了ppp項目績效評價體系.最后,用案例展示了該評價指標體系的可行性,此指標體系彌補了只從單一利益相關者角度對ppp項目進行績效評價的不足.

水環(huán)境綜合整治是貫徹落實十九大報告中提出的\"加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國\"的重要體現(xiàn),同時也是全面推行河長制的重要任務。采用ppp模式是當前該類項目常用的模式,而政府信用風險是該類ppp項目社會資本方面臨的主要風險之一。首先,站在社會資本方的立場,基于wsr方法論,從物理、事理、人理三個維度構建水環(huán)境綜合整治ppp項目的政府信用風險指標體系。其次,采用直覺模糊層次分析法(ifahp)收集各個專家對政府信用風險指標的重要性比較意見,并建立直覺模糊評判矩陣求得各個指標的得分權重；同時,采用區(qū)間值猶豫模糊集法(ivhfss)獲取專家關于指標的風險得分,隨后計算得到各個指標的綜合得分,并據此確定各層次指標的風險等級及政府信用風險的最終等級。最后,運用實證研究驗證該方法的可行性和實用性。研究為社會資本評估水環(huán)境綜合整治ppp項目政府信用風險提供了有效方法,研究結果可以為其參與ppp項目提供參考。