中國(guó)PPP年度發(fā)展報(bào)告(2017)

王天義：清華大學(xué) PPP 研究中心高級(jí)研究員、首席專家 (PPP 戰(zhàn)略與實(shí)務(wù) )清華大學(xué) PPP 研究中心共同主任、清華大學(xué)兼職教授 清華大學(xué)電子學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士與經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授?，F(xiàn)任中國(guó)光大國(guó)際有限公司 ( 香港上市公司 ) 總經(jīng)理，中國(guó)光大水務(wù)有限公司 ( 新加坡上市公司 ) 董事長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì) PPP 專家委員會(huì)委員，聯(lián)合國(guó) PPP 中國(guó)中心共同主任。新加坡國(guó)立大學(xué)中國(guó)商務(wù)研究中心咨詢委員。1997 年赴美加州大學(xué)等做訪問學(xué)者，2002年赴哈佛大學(xué)參加首屆中國(guó)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2002 年與2013年兩次參加中央黨校理論專題班學(xué)習(xí)。1999-2000 年任煙臺(tái)大學(xué)副校 長(zhǎng) ,2000-2007 年任濟(jì)南市副市長(zhǎng)，2008-2009 年任山東省科學(xué)院院長(zhǎng)。

韓志峰，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)。

楊永恒，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士和管理學(xué)博士，香港城市大學(xué)管理科學(xué)博士。現(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)，清華PPP研究中心副主任。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目首席專家和國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者，入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃。長(zhǎng)期從事發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、政府績(jī)效管理、公共服務(wù)與管理、公共治理與制度設(shè)計(jì)等方面的研究工作。主持國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家發(fā)改委、教育部、工信部、文化部、中編辦、國(guó)資委和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等課題60余項(xiàng)，作為子課題負(fù)責(zé)人參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目2項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)課題2項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題1項(xiàng)；出版學(xué)術(shù)專著2部、合著2部、譯著4部，發(fā)布英文學(xué)術(shù)論文25篇，中文38篇，研究報(bào)告獲領(lǐng)導(dǎo)批示近10人次其中關(guān)于中央企業(yè)開展PPP項(xiàng)目的調(diào)查研究，獲得了馬凱副總理、國(guó)資委肖亞慶主任和張毅書記等的批示。2100433B

本書由清華大學(xué)PPP研究中心主編，匯集了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、建設(shè)管理系、工業(yè)工程系等相關(guān)院系在PPP領(lǐng)域的專家，并依托國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的支撐。 報(bào)告從理論上梳理出中國(guó)城市PPP發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，總報(bào)告對(duì)當(dāng)前PPP模式在中國(guó)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在的問題隱患以及今后的發(fā)展展望進(jìn)行了梳理；分報(bào)告對(duì)PPP模式在中國(guó)應(yīng)用的整體理論體系以及制度發(fā)展體系進(jìn)行了梳理，從而給出今后PPP模式得以廣泛應(yīng)用推廣的理論與制度依據(jù)；除此之外，報(bào)告針對(duì)PPP模式應(yīng)用相對(duì)比較廣泛的行業(yè)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)潛在的問題和未來(lái)的預(yù)期展望，并兼顧審視了PPP模式在全球比較有代表性的國(guó)家的應(yīng)用情況以及對(duì)中國(guó)發(fā)展PPP模式的借鑒意義。目前PPP已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要模式，不僅有助于增加公共服務(wù)供給、改善公共服務(wù)質(zhì)量，而且也是地方政府投融資體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

本書由清華大學(xué)PPP研究中心主編，匯集了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、建設(shè)管理系、工業(yè)工程系等相關(guān)院系在PPP領(lǐng)域的專家，并依托國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的支撐。 報(bào)告從理論上梳理出中國(guó)城市PPP發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，總報(bào)告對(duì)當(dāng)前PPP模式在中國(guó)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在的問題隱患以及今后的發(fā)展展望進(jìn)行了梳理；分報(bào)告對(duì)PPP模式在中國(guó)應(yīng)用的整體理論體系以及制度發(fā)展體系進(jìn)行了梳理，從而給出今后PPP模式得以廣泛應(yīng)用推廣的理論與制度依據(jù)；除此之外，報(bào)告針對(duì)PPP模式應(yīng)用相對(duì)比較廣泛的行業(yè)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)潛在的問題和未來(lái)的預(yù)期展望，并兼顧審視了PPP模式在全球比較有代表性的國(guó)家的應(yīng)用情況以及對(duì)中國(guó)發(fā)展PPP模式的借鑒意義。目前PPP已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要模式，不僅有助于增加公共服務(wù)供給、改善公共服務(wù)質(zhì)量，而且也是地方政府投融資體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

Ⅰ總報(bào)告

12019年度中國(guó)PPP發(fā)展回顧與展望　劉世堅(jiān)　楊曉路　王守清／001

Ⅱ理論研究篇

2基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式的可持續(xù)應(yīng)用及實(shí)現(xiàn)路徑　李開孟　伍迪／014

Ⅲ制度建設(shè)篇

3加強(qiáng)可行性研究論證促進(jìn)存量資產(chǎn)引入PPP模式　吳亞平／044

4中國(guó)與日本的PPP模式比較研究　徐成彬／051

5淺析最高院《解釋》對(duì)PPP項(xiàng)目的適用與影響

——從“以人為本”的視角　王晰／077

6政府專項(xiàng)債相關(guān)政策梳理及實(shí)施問題研究　劉世堅(jiān)／091

Ⅳ融資創(chuàng)新篇

7政府專項(xiàng)債與PPP的關(guān)系　尹志國(guó)／101

8關(guān)于地方政府投融資問題的思考　王軍／114

9PPP模式地方政府項(xiàng)目投資控制問題研究　張繼峰／123

10PPP項(xiàng)目全生命周期各參與方可融資性策略分析　趙新博／138

11融資關(guān)閉及其在PPP投融資管理中的應(yīng)用　尹昱　吉小進(jìn)／151

Ⅴ實(shí)務(wù)要點(diǎn)篇

12產(chǎn)業(yè)新城自我造血機(jī)制研究　華夏幸福研究組／162

13城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向：老舊小區(qū)改造和城市更新　嚴(yán)衎／181

14流域治理投資模式創(chuàng)新研究：以永定河為例　王東／194

15PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、框架及要點(diǎn)

——以交通運(yùn)輸領(lǐng)域收費(fèi)公路為例　褚春超　翁燕珍　姚春宇　熊才啟／207

16“PPP ”時(shí)代綜合開發(fā)類項(xiàng)目的探索　徐玉環(huán)／222

17基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)操中合法性路徑探析　祝詣茗／235

18PPP項(xiàng)目履約管理相關(guān)問題探究　楊曉玲　韋文華／246

19中國(guó)PPP爭(zhēng)議解決的演進(jìn)、現(xiàn)狀及展望　葉萬(wàn)和　石偉　王蘊(yùn)秀／261

Ⅵ行業(yè)發(fā)展篇

202019年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)PPP發(fā)展報(bào)告　童玫　張寶存／281

212019年養(yǎng)老行業(yè)PPP發(fā)展報(bào)告　張愷悌　童玫／292

222019年體育行業(yè)PPP發(fā)展報(bào)告　曹蓉／302

232019年文化行業(yè)PPP發(fā)展報(bào)告　宋文娟／317

242019年教育行業(yè)PPP發(fā)展報(bào)告　許敏慧　孟佳穎／335

252019年環(huán)保行業(yè)PPP發(fā)展報(bào)告　李少甫　郭慧　薛濤／352

26城市軌道交通行業(yè)PPP模式創(chuàng)新與實(shí)踐　任宇航　王卓君／362

Ⅶ案例解析篇

27杭紹臺(tái)鐵路實(shí)踐案例簡(jiǎn)析　馬紹　貴李樹偉　劉海燕／375

28某市軌道交通PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)　李潔　王守清／384

Abstract／401

Contents／4022100433B

本書為第3本ppp藍(lán)皮書，由清華大學(xué)PPP研究中心主編，匯集了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、建設(shè)管理系、工業(yè)工程系等相關(guān)院系在PPP領(lǐng)域的專家，并依托國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的支撐。本書總結(jié)了2019年中國(guó)PPP的發(fā)展情況，展望了我國(guó)ppp的未來(lái)發(fā)展，分析了中國(guó)ppp發(fā)展中存在的問題，并重點(diǎn)探討了流域治理領(lǐng)域、老舊小區(qū)改造、交通運(yùn)輸行業(yè)、設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目ppp模式運(yùn)用和實(shí)踐，對(duì)于ppp發(fā)展中存在的熱點(diǎn)問題，如ppp項(xiàng)目履約管理、ppp融資創(chuàng)新、專項(xiàng)債與ppp的關(guān)系等進(jìn)行了深入剖析并提出了解決方案，對(duì)我國(guó)ppp的規(guī)范應(yīng)用和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。 目前PPP已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的重要模式，不僅有助于增加公共服務(wù)供給、改善公共服務(wù)質(zhì)量，而且也是地方政府投融資體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。