福建省政府關(guān)于出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)試點(diǎn)工作的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號(hào)】閩政[1989]37號(hào)

【發(fā)布日期】1989-09-05

【生效日期】1989-09-05

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

福建省人民政府關(guān)于出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)試點(diǎn)工作的通知

（閩政〔1989〕37號(hào)）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各單位：

為更好地貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），加強(qiáng)對(duì)我省國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，牽涉面廣，政策性強(qiáng)。為了積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推行這項(xiàng)工作，目前先在福州、廈門、漳州、泉州、莆田、石獅市和東山、平潭縣的城市規(guī)劃區(qū)及莆田湄洲島進(jìn)行試點(diǎn)。其他市、縣不得擅自出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，若有特殊客房，應(yīng)專項(xiàng)報(bào)經(jīng)省人民政府特批，方可試行。

二、有償出讓土地使用權(quán)，僅限于國(guó)有土地。農(nóng)村集體所有的土地需征用成為國(guó)有土地后，方可出讓。土地使用權(quán)有償出讓的一級(jí)市場(chǎng)由市、縣政府專營(yíng)。凡以行政劃撥取得土地使用權(quán)的任何單位和個(gè)人，不得擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地的使用權(quán)；若需轉(zhuǎn)讓的。要報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)交地價(jià)款，辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)后，方可進(jìn)行。

三、我省試行國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán)限為：耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；報(bào)省土地管理局備案；耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省、市土地管理局備案。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，耕地五十畝以下，其他土地一百畝以下的，由廈門市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理局備案。出讓使用權(quán)的國(guó)有土地不得“化整為零”，變相擴(kuò)大批準(zhǔn)權(quán)限。

四、各試點(diǎn)市、縣出讓使用權(quán)的國(guó)有土地的用地指標(biāo)，需列入國(guó)家下達(dá)的市、縣年度建設(shè)用地計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破。

五、對(duì)現(xiàn)已出讓使用權(quán)的國(guó)有土地，各地區(qū)行署，市、縣人民政府應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行一次清理，凡與本通知不符的，必須重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案。

六、各試點(diǎn)市、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順部門間的關(guān)系，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，要對(duì)土地市場(chǎng)加強(qiáng)管理，吸收外資、僑資和臺(tái)資所需用的土地，要以生產(chǎn)性項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)。既要鼓勵(lì)外商、僑商和臺(tái)商通過(guò)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)廠房，又要防止出現(xiàn)“圈地”，炒賣地皮的現(xiàn)象；要防止土地的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)依法處理。

福建省人民政府

一九八九年九月五日

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)的通知嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)的補(bǔ)充和完善。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)公布后，對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)宗地必須堅(jiān)持地價(jià)評(píng)估，集體決策，結(jié)果公開(kāi)的原則。本標(biāo)準(zhǔn)為出讓國(guó)有土地使用權(quán)確定協(xié)議出讓土地出讓金的最低限度，而不是出讓國(guó)有土地使用權(quán)的實(shí)際出讓金，凡出讓國(guó)有土地使用權(quán)所在土地條件高于設(shè)定條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)修正。此外，未編制基準(zhǔn)地價(jià)的城鎮(zhèn)須加緊制定各城鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)。

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)的通知?jiǎng)討B(tài)管理

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)的通知監(jiān)督檢查

協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金價(jià)格公布后，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，禁止以低于本次公布的協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，違反規(guī)定的將由上一級(jí)國(guó)土資源、監(jiān)察和價(jià)格管理部門按國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定查處。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 。

附表1：

青海省一等城鎮(zhèn)（西寧市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低出讓金標(biāo)準(zhǔn)

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第五條

土地使用權(quán)出讓，是指市、旗（縣）人民政府以土地所有者身份將國(guó)有土地使用權(quán)以指定的地塊、用途、使用年限和其他條件，讓與土地使用者（受讓方）依法開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、使用，并由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第六條

出讓土地使用權(quán)，由市、旗（縣）人民政府負(fù)責(zé)。出讓的地塊、用途、年限、價(jià)格和其他條件，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會(huì)同計(jì)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門共同擬定方案，按照審批權(quán)限和其他有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門實(shí)施。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第七條

市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門代表本級(jí)人民政府以國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)代表的身份（出讓方）與土地使用者簽訂出讓合同。合同應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第八條

土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備以下內(nèi)容：出讓地塊位置、面積、用途、出讓期、出讓金及有關(guān)費(fèi)用支付或結(jié)算方式、付款時(shí)間，雙方的權(quán)利和義務(wù)以及需要約定的其他事項(xiàng)。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第九條

土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地八十年。

（二）工業(yè)、交通用地六十年。

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地六十年。

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地五十年。

（五）綜合和其他用地六十年。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十條

出讓土地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種方式。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十一條

協(xié)議出讓程序：

（一）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門向有意受讓方提供經(jīng)批準(zhǔn)出讓地塊的下列資料：

1、土地的座落、四至范圍、面積、地面現(xiàn)狀和地形圖、地籍圖；

2、土地的規(guī)劃用途、建筑容積率、密度等各項(xiàng)規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目完成的時(shí)限；

3、環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、衛(wèi)生防疫和消防等要求；

4、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)計(jì)劃或建設(shè)要求；

5、出讓的年限；

6、土地使用者應(yīng)具備的資格和應(yīng)交的費(fèi)用；

7、建筑物出售及管理的有關(guān)規(guī)定；

8、其他有關(guān)規(guī)定。

（二）有意受讓方接到資料后，應(yīng)在二十日內(nèi)向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門提交開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方案和出讓金幣種、數(shù)額、付款方式等在內(nèi)的有關(guān)文件。規(guī)劃土地管理部門在接到有意受讓方提交的文件后，應(yīng)在三十日內(nèi)給予答復(fù)。

（三）達(dá)成協(xié)議后，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門與土地使用者正式簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十二條

招標(biāo)出讓程序：

（一）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門根據(jù)出讓地塊的具體要求，發(fā)布招標(biāo)通告。

（二）有意投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門索取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

（三）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)，向指定的地點(diǎn)、單位提交保證金（不計(jì)息），并將投標(biāo)書密封投入指定的標(biāo)箱內(nèi)。

（四）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門聘請(qǐng)專家組成評(píng)委會(huì)，由評(píng)委會(huì)主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)對(duì)不符合規(guī)定的標(biāo)書當(dāng)眾宣布無(wú)效，對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，決定中標(biāo)者，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)證明書。

（五）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決定中標(biāo)者，應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加，并出具公證書。

（六）中標(biāo)者應(yīng)在接到中標(biāo)證明書之日起十五日內(nèi)持中標(biāo)證明書與市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門簽訂出讓合同。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十三條

拍賣出讓程序：

（一）土地使用權(quán)拍賣，應(yīng)在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，在拍賣人的主持下，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出價(jià)方式進(jìn)行。

（二）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門在拍賣前二十日發(fā)布土地拍賣通告，通告內(nèi)容包括所拍賣地塊的位置、面積、現(xiàn)狀、用途、使用年限、用地規(guī)劃，以及拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)、報(bào)名辦法。

（三）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門代表政府主持拍賣，有意競(jìng)投者交納保證金后以舉牌形式應(yīng)價(jià)，出價(jià)最高者為土地使用者，并與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（四）主持人認(rèn)定競(jìng)投者出價(jià)偏低的，有權(quán)停止拍賣活動(dòng)。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十四條

以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家公證機(jī)關(guān)公證。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十五條

土地使用權(quán)出讓應(yīng)收取出讓金。自出讓合同簽訂之日起十日內(nèi)，土地使用者應(yīng)向出讓方交付不少于出讓金總額百分之十五的定金；六十日內(nèi)，土地使用者必須支付全部出讓金。但合同另有約定的除外。

土地使用者按規(guī)定支付全部出讓金后，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)向土地使用者發(fā)放土地使用證。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十六條

定金、保證金可充抵出讓金。對(duì)未中標(biāo)者或競(jìng)投失敗者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)或拍賣成交之日起五日內(nèi)原數(shù)退還。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十七條

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十八條

土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃建設(shè)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向出讓方提出申請(qǐng)，經(jīng)市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門核準(zhǔn)后變更，并重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理變更登記，換領(lǐng)國(guó)有土地使用證。

包頭市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十九條

土地使用者逾期未支付全部出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金、保證金不予退還。出讓方未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)向土地使用者雙倍退還定金、保證金作為補(bǔ)償。

除前款規(guī)定外，違反出讓合同的一方，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц冻鲎尳鹂傤~百分之十的違約金。違約金不足補(bǔ)償實(shí)際損失的，對(duì)方可以請(qǐng)求賠償直至解除合同。

一、明確國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。

國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。

土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國(guó)土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。地方國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源管理部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。要完善制度規(guī)定，對(duì)違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證的，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理

從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算；每年年度終了，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算。同時(shí)，按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告，政府依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制；其中，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算。

三、規(guī)范土地出讓收入使用范圍，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜

土地出讓收入使用范圍：（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。（二）土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。（三）支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（四）城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，要重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格控制支出，通過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為加強(qiáng)土地調(diào)控，由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，用于建立國(guó)有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)送財(cái)政部和國(guó)土資源部備案。國(guó)有土地收益基金主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。

四、切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制

各地在征地過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件中有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，要嚴(yán)格依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)）、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。

被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理，建立土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度

國(guó)土資源部、財(cái)政部要抓緊研究制訂土地儲(chǔ)備管理辦法，對(duì)土地儲(chǔ)備的目標(biāo)、原則、范圍、方式和期限等作出統(tǒng)一規(guī)定，防止各地盲目?jī)?chǔ)備土地。要合理控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，降低土地儲(chǔ)備成本。土地儲(chǔ)備實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核；每年年度終了，要按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。財(cái)政部要會(huì)同國(guó)土資源部抓緊研究制訂土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法，建立健全土地儲(chǔ)備成本核算制度。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用的監(jiān)督管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)禁擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。

六、加強(qiáng)部門間協(xié)作與配合，建立土地出讓收支信息共享制度

國(guó)土資源管理部門與財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國(guó)土資源管理部門。

財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門要與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)賬制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

財(cái)政部門要會(huì)同國(guó)土資源管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、人民銀行研究制訂。

七、強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失

財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

土地出讓合同、征地協(xié)議等應(yīng)約定對(duì)土地使用者不按時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國(guó)庫(kù)。對(duì)違反本通知規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照土地管理法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、政府采購(gòu)法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

規(guī)范土地出讓收支管理，不僅有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門必須高度重視，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，采取積極有效措施，確保規(guī)范土地出讓收支管理政策的貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月十七日